출판사 서평
2006년 7월 1일 대전광역시 민선 4기가 출범했다. 대전시는 ‘선택과 집중’ 방식을 통해 달동네를 비롯한 영구임대아파트 지역 등 취약지구의 문제를 해결하는 새로운 개념의 복지시책을 발표했다. 빈곤층이 밀집된 지역에 드리워진 침체의 그늘에 대한 우려의 목소리가 높아지고 있어 그냥 내려버려두면 사회적 양극화가 심화될 것은 불을 보듯 뻔했다. 시 행정의 책임자로서 막중한 소명의식을 느끼지 않을 수 없었다. 그 시책 사업이 바로 무지개 프로젝트다.
무지개 프로젝트는 박성효 대전광역시장이 민선4기 시장에 취임하면서 실시한 빈곤지역 도...
2006년 7월 1일 대전광역시 민선 4기가 출범했다. 대전시는 ‘선택과 집중’ 방식을 통해 달동네를 비롯한 영구임대아파트 지역 등 취약지구의 문제를 해결하는 새로운 개념의 복지시책을 발표했다. 빈곤층이 밀집된 지역에 드리워진 침체의 그늘에 대한 우려의 목소리가 높아지고 있어 그냥 내려버려두면 사회적 양극화가 심화될 것은 불을 보듯 뻔했다. 시 행정의 책임자로서 막중한 소명의식을 느끼지 않을 수 없었다. 그 시책 사업이 바로 무지개 프로젝트다.
무지개 프로젝트는 박성효 대전광역시장이 민선4기 시장에 취임하면서 실시한 빈곤지역 도시재생사업이다. 이것은 저소득층이 밀집된 낙후지역을 선택해 일상생활과 연관돼 있는 모든 분야에 대해 집중적으로 지원하는 것이다.
무지개 프로젝트는 2007년부터 대전시 8개동을 선택해 4개 부문에 걸쳐 집중적인 사업을 펼쳤다.
그 첫 번째가 정주환경 개선이다. 정주환경을 물리적으로 변화시켜 주민들에게 안락한 삶터를 만들었다. 그 결과 그동안 좌절감과 패배의식에 젖어 살던 주민들이 스스로 동네 가꾸기 사업에 적극적으로 참여하기 시작했다.
교육환경 개선은 취약계층의 자녀들이 마음껏 공부하고 꿈을 펼칠 수 있도록 하고 있다. 우리 사회는 청소년들에게 빈곤이 대물림 되지 않도록 배려를 해야 한다. 1대 1 가정교사 역할을 하는 공무원 튜터들은 이런 현장에서 소중한 체험을 하고 있다.
가난한 동네에는 장애인을 비롯하여 독거노인, 한부모 가정, 새터민 등 가난하고 소외된 계층이 많이 살고 있다. 무지개 프로젝트는 이들의 자활능력을 배양하기 위해 자활센터를 설립하고 다양한 프로그램을 운영하도록 지원하고 있다. 이들에 대한 배려야 말로 우리가 선진 복지사회로 가는 디딤돌이 되는 것이다.
무지개 프로젝트가 궁극적으로 추진하는 것은 따뜻한 동네 재생이다. 열악한 환경으로 인해 동네 공동체에 대한 인식이 희박한 지역주민들에게 공동체 문화를 복원시키는 것은 사람 사는 마을, 인정이 넘치는 마을을 만들기 위한 인본주의의 발상이다.
이 모든 사업은 사람을 중심으로 펼쳐지고 있다. 다시 말하면 주민이 참여해서 주민이 원하는 삶터를 가꾸는 것이 무지개 프로젝트다. 무지개 프로젝트 3년차를 맞아 주민들과 지역 지도자, 공무원이 일심동체가 되어 만족할 만한 성과를 거두고 있다.
박성효 시장은 이 사업이 성공적으로 자리매김 할 수 있었던 것도 주민들의 역량이 그만큼 강화됐기 때문이라고 말한다. 우리 사회는 근대화 이후 속도증후군에 시달려 왔다. 개발도상국에서 벗어나기 위해 성장과 발전의 속도에 집착했다. 경제 성장의 속도는 휴머니즘을 배제시켜 많은 사회적 문제를 야기시킨다.
행정은 자기가 건너가기 위해서가 아니라 뒷사람을 위해 다리를 놓는 작업이다. 무지개 프로젝트는 가난하고 소외된 사람들이 희망과 꿈을 가지고 함께 어울려 가는 사회를 지향하는 사업이다. 이 사업의 성과가 언론을 통해 알려지면서 전국 각지에서 벤치마킹에 대한 문의와 방문이 이어졌다. 그 문의에 대해 종합적인 설명을 할 필요를 느껴 책을 펴내게 됐다.
이 책은 박성효 시장의 행정철학과 함께 지역별 무지개 프로젝트의 진행 과정과 성과를 설명하고 있다. 무지개 프로젝트가 시작되면서 만났던 많은 사람들의 이야기를 메모한 것이 원고가 완성되는 데 도움이 되었다고 한다. 이 책이 복지행정 일선에서 땀을 흘리는 공무원들이나 관계자들에게 조금이라도 도움이 되었으면 하는 바람이다.
무지개 프로젝트 일곱 빛깔 전략
빨강: 사랑과 열정으로 찾아가는 복지 행정
주황: 지역을 선택해 효과를 집중시키는 올코트 프레싱
노랑: 관심과 배려의 정책
녹색: 환경개선을 통한 치유와 회복
파랑: 마을을 잘 아는 전문가들의 역할
남색: 공무원이 앞장서는 섬김의 행정.91
보라: 자원봉사와 공동체문화 키우기
추천사
열정과 소신 그리고 그 인간미
박성효 대전시장님의 행정철학에는 자비와 사랑이 담겨있습니다. 시장의 리더십이 온 도시의 이미지를 바꾸고 있습니다. 가난하고 소외받은 이들이 마음의 문을 열고 있습니다.
시장님의 열정과 소신 그리고 그 인간미가 ‘무지개 프로젝트’를 가로막는 모든 장벽들을 하나씩 허물어가고 있습니다. 어려운 이웃과 소외받은 계층에 대한 관심과 따뜻한 배려는 우리가 잊고 있던 많은 것들을 생각하게 합니다.
지금 대전시에는 ‘발상의 전환’으로 놀라운 일들이 벌어지고 있습니다. 함께 희망을 찾는 ‘무지개 프로젝트’가 소통과 나눔을 통해 사회 구성원 모두에게 행복을 주고 있기 때문입니다. 함께 어울려 사는 건강한 삶의 터전을 바탕으로 펼쳐지는‘무지개 프로젝트’는 빈곤을 풍요로, 소외를 공존으로 세상을 살맛나게 바꾸어 가고 있습니다.
오랫동안 지켜온 삶의 터전을 바꾸지 않고도, 살고 있는 그 자리에서 작은 변화를 큰 의미로 만들어 많은 이들로 하여금 행복을 꿈꾸게 하고 사람을 중심으로 하는 따뜻한 세상을 만들어 가고 있습니다.
저와는 학창시절의 향수가 담겨 있는 대전이 이제는 자방자치단체의 새로운 복지모델로 전 세계가 주목하고 있으며 도시 재생사업의 우수사례로 평가받고 있습니다. 모든 종교가 지향하는 보편적 가치인 인류의 평화와 행복이 이곳 대전에서 새롭게 시작되고 있는 것입니다.
행복무지개가 늘 대전시와 함께 하길 기원 드립니다.
- 운산 스님(한국불교태고종 총무원장)
모두가 더불어 사는 사회를 위하여!
우리 사회가 매우 어렵습니다.
프랑스 혁명이 내세웠던 ”자유, 평등, 박애“ 라는 모토 중에 자유와 평등은 민주주의의 발전에 의해 어느 정도 실현될 수 있었습니다. 그러나 박애, 곧 형제애는 실현되었다기보다 선포된 상태로 남아있다고 봅니다. 이 형제애는 우리 모두가 더불어서 함께 살기 위하여 다시 되찾아야 하는 우리의 이상이며, 정치와 행정은 이 형제애를 실현하도록 노력하여야 합니다.
어려운 지역에 사는 분들에게 특별한 관심과 사랑을 베푸는 것은 아름다운 일입니다. 박성효 대전시장님 추진하시는 무지개 프로젝트는 나눔과 소통을 통해 우리 모두 함께 잘 살 수 있다는 공존의 법칙을 보여주는 사업이라고 생각합니다. 소외계층의 사람들을, 그들의 처지에 맞게 배려한 도시 복지 행정정책 실행이 어떻게 변화시킬 수 있는 지를 잘 보여줍니다.
상대방의 눈높이에 맞추는 배려는 세상을 아름답게 만드는 인본주의의 핵심입니다. 모든 종교가 “남이 너에게 해주기를 바라는 대로 너도 남에게 해 주어라” 라고 부르는 ‘황금률’을 가르칩니다. 시민의 눈높이에 맞추는 무지개 프로젝트와 같은 많은 정책들이 실현되어, 모두가 더불어 사는 아름다운 대전시가 되기를 기원합니다.
모두가 더불어 사는 사회를 만드는데 제 역할도 다할 것을 약속드립니다.
- 유흥식 주교(천주교 대전교구장)
내가 세상 끝날까지 너와 항상 함께 있으리라!
제가 평생을 한 지역 교회에서 하나님을 섬겨 왔듯이 박성효 시장도 평생을 대전에서 시민들을 섬겨 왔습니다. 그만큼 대전을 사랑하는 열정이 크시고, 소신 있는 정책과 추진력을 바탕으로 많은 일을 해오고 계십니다.
3천만 그루 나무심기와 50여 년만의 시내버스 노선개편, 그리고 소외되고 낙후된 지역만을 위한 도시 재생사업 ‘무지개 프로젝트’에서 그의 행정철학을 읽을 수 있습니다.
우리는 여러 가지로 참 어려운 시절에 살고 있습니다.
그래서 절망하고 자포자기하는 사람들을
쉽게 볼 수 있습니다
그들의 공통점은 어떤 희망도, 어떤 약속도
품고 있지 않다는 점입니다.
그런데 우리 주님께서는
부활하신 후 승천을 앞두고
안타까워하며 불안해하는 제자들에게
엄청난 약

‘깨진 유리창 이론’과 명품 도시
미국 스탠포드 대학의 심리학 교수인 필립 짐바르도가 1969년도에 의미 있는 한 가지 실험을 진행했다. 치안이 허술한 골목길에 두 대의 차를 방치해 두고 어떤 변화가 일어나는지 관찰하는 실험이었다. 차 한 대는 보닛만 열어 두었고 다른 한 대는 창문을 깬 상태로 놓아두었다.
1주일이 지나 두 자동차를 확인하자 보닛만 열어둔 자동차는 변화가 없었다. 그러나 유리창이 깨진 자동차는 타이어가 모두 없어지고 배터리도 누군가가 털어가 버렸다. 유리창은 모두 깨져 버렸고 폐차 처분해야 할 정도로 엉망이 되었다.
이 실험의 모티브가 된 깨진 유리창으로 인해 ‘깨진 유리창 이론’이 확립됐다. 깨진 유리창 이론(Broken Windows Theory)은 미국의 범죄학자인 제임스 윌슨과 조지 켈링이 1982년 3월에 공동 발표한 「깨진 유리창(Broken Windows)」이라는 글에 처음으로 소개된 사회 무질서에 관한 이론이다.
예를 들면 수퍼마켓 앞을 지나가던 불량배가 유리창을 깨고 달아났다. 가게 주인은 생각보다 피해가 크지 않아 깨진 유리창을 종이로 적당히 가리고 영업을 했는데 얼마 후 그 가게 앞에는 쓰레기가 쌓이고 벽에는 낙서가 그려졌다. 시간이 가면서 손님이 점차 줄면서 주변은 어느새 불량배들로 무법천지가 되어 버렸다. 작은 무질서와 하찮은 범죄를 가볍게 여기면 심각한 범죄로 발전한다는 이론이다. 이 이론은 뉴욕시의 치안대책에도 활용되었다.
1980년대만 해도 뉴욕은 연간 60만 건 이상의 중범죄 사건이 일어났고 지하철은 우범지역으로 낙인 찍혀 이용자가 줄어들 정도였다. 미국의 라토가스 대학의 켈링 교수는 깨진 유리창 이론을 바탕으로 지하철 흉악 범죄를 줄이기 위한 대책을 내놓았다.
바로 지하철 낙서부터 지우고 대청소를 하자는 것이다. 낙서가 방치되어 있는 지저분한 상태는 창문이 깨져있는 자동차와 같은 상태라고 생각했기 때문이다. 경찰들은 우선 범죄 단속부터 하는 것이 바람직하다며 깨진 유리창 이론을 대수롭지 않게 생각했다. 그 무렵 뉴욕의 지하철은 범죄의 소굴이었고, 술주정뱅이들의 은신처였다.
그러나 뉴욕시는 낙서 지우는 작업에 착수해 6천 대의 차량에 방치된 낙서를 지웠다. 낙서 지우기는 5년 만에 완료됐다. 그때부터 지하철 범죄가 서서히 줄어들기 시작했다. 2년 후부터는 중범죄가 감소하기 시작했고, 1994년에는 절반 가까이 감소했다. 결과적으로 뉴욕의 지하철 중범죄 사건은 75%나 급감했다.
루돌프 줄리아니가 뉴욕 시장에 취임했다. 그는 지하철에서 얻은성과를 뉴욕시 전체에 적용시켰다. 줄리아니 시장은 1994년 “교통신호를 지키지 않은 사람을 막을 수 없다면 강도도 막을 수 없다”는 ‘깨진 유리창 이론’을 적용해 도심 환경을 대대적으로 정비하는 사업을 펼쳤다. 낙서를 지우고, 보행자의 신호 무시나 빈 캔을 아무데나 버리기 등의 경범죄를 철저하게 단속했다.
그 결과 범죄 발생 건수가 급격히 감소했다. 마침내 범죄 도시라는 오명을 불식시키는 데 성공했다. 뉴욕을 명품도시로 만든 것은 루돌프 줄리아니 뉴욕 시장의 리더십과 행정철학이다. 깨진 유리창 하나가 도시 범죄를 증가시키고 슬럼화를 가속시킬 수 있기 때문이다. 줄리아니 시장은 뉴욕의 도시 수준을 한 단계 끌어올려 세계적인 명품 도시로 만드는데 성공했다. ‘신발이 가지런한 집은 도둑도 물러간다’는 우리 속담과 일맥상통한 사례다.
우리 시라고 해서 그런 정책사업이 성공 못한다는 법은 없다. 나는 “예산을 투입해서 정주환경을 바꿔 주민들이 자신의 터전에서 꿈을 갖고 살아갈 수 있도록 하겠다”고 약속을 했다. 그 과정에서 도시재생 사업을 반대하는 사람들을 설득해야 했다. 대전시 공무원들이 서울 등 외지에 사는 땅주인들을 찾아다니며 설득 작업을 펼쳤다. 결국 땅주인들의 마음을 움직였는지 자신의 집을 고치게 하거나 땅을 마을공원 부지 등으로 쓸 수 있도록 허락했다.
3천만 그루 나무심기운동의 일환으로 녹지형 중앙분리대를 확장하자 중앙선침범, 불법횡단, 유턴 등이 현저히 줄어들면서 교통사고가 50% 이상 감소하였고 국회로부터 교통안전대상을 수상하기도 하였는데 이 또한 이론에 맞는 결과를 실현한 사례라 하겠다.

목차
들어가는 글.5
추천사1~3.10
part1_ 무지개를 찾아서
무지개를 찾는 꿈.23
인간에 대한 애정과 봉사.23
입장 바꿔놓고 생각하기.26
우리 모두의 천국을 만들자.29
서민과 실용의 희망기획.33
서민과의 나눔과 소통.33
장애는 또 다른 능력의 시작.37
노인이 행복하게 사는 도시 대전.41
특수계층에 대한 배려.46
금융 소외자들을 위한 무지개론.48
무지개 프로젝트의 배경.53
또 어디로 가서 살아야 하나.53
도시 재개발 사업의 현주소.56
‘깨진 유리창 이론’과 명품 도시.59
part2_ 무지개 프로젝트의 비전과 일곱 색깔 전략
함께 어울려 사는 건강한 삶터로서의 동네.67
따뜻한 도시재생.67
동네 거버넌스를 통한 공동체 회복.69
일곱 색깔 무지개 전략.72
빨강: 사랑과 열정으로.74
사랑이 없으면 울리는 꽹과리가 되고..74
주황: 선택과 집중.78
‘올코트 프레싱’.78
노랑: 관심과 배려의 정책.82
오래 가려면 이웃과 함께 가라.82
녹색: 환경개선을 통한 치유와 회복.85
꽃나무로 가꾸는 무지개 마을.85
파랑: 전문가의 도움.88
마을에 대해 가장 잘 아는 전문가들의 역할.88
남색: 공무원이 앞장서는 섬김의 행정.91
공무원 튜터의 보람.92
보라: 자원봉사와 공동체문화 키우기.96
자원봉사는 진정한 웰빙의 시작.96
특수계층의 아름다운 만남.99
part3_ 무지개가 뜨는 마을들
무지개 프로젝트의 현장.105
이방인들이 사는 도심 속의 섬.105
주민참여형 도시재생사업.108
| 판암동 |.111
슬럼가로 변한 판암동.111
희망 없는 인생의 비애.113
격리감 느끼는 주민들.115
무지개 프로젝트 1단계 추진 방향.117
살기 좋은 동네가꾸기 사업.119
희망을 쏘아올린 행복 전도사.121
가슴으로 다가가는 주민 행정.123
연극‘무지개 마을의 행복’.127
주민들이 주인공이 되다.130
기초생활수급자의 불우이웃돕기 성금.133
시각장애인이 부는 희망의 오카리나.136
교육 여건 개선.139
공부방 아이들이 달라졌어요.143
교사들의 열성과 보람.145
새우잠을 자더라도 고래 꿈을 꾼다.147
주민들을 위한 요리 강좌.149
장애우들과 함께 사는 동네.151
행복충전소.154
자원봉사자의 따뜻한 경험.159
봉사의 참의미 깨달아.161
마을신문 주민기자들의 맹활약.162
취약계층을 배려하는 사회.168
| 월평2동 |.171
민영아파트에 둘러싸인‘외로운 섬’.171
저소득층의 인위적 집중화.173
‘여기서 계속 눌러 사는 것은 아닌가’.174
공공미술 활용.177
작은 나눔으로 행복한 벼룩시장.180
쥐꼬리 월급이라도 일터가 있어 좋아요.183
장애인 공동작엽장.185
담장 허물어 마음의 문을 열다.187
| 법동 |.190
‘나도 한 때는 잘 나갔는데…’.190
무지개를 위한 주민 자조 모임.194
자원봉사는 인간적 소통의 수단.197
사람 사는 동네가 됐다.200
청소년들의 기를 살려라.205
새터민이 바라본 무지개.209
| 대동 |.212
행복의 조건.212
한 사람의 주민도 몰아내지 않는다.215
주민들의 불안감.218
재개발 되면 오갈 데 없어요.220
주민이 참여하는 무지개 마을가꾸기.223
행복나눔 무지개 푸드마켓.226
자원봉사의 활성화.228
무지개 튜터 선생님.230
| 부사동.문창동 |.232
용기와 희망을 버릴 수 없다.233
주민을 위한 맞춤형 주거환경 개선.235
주민 요구 수렴 공청회.237
part4_ 무지개 프로젝트를 넘어
무지개 프로젝트의 성과.243
피부로 느끼는 주거환경의 변화.243
빈곤의 대물림을 끊어 줘야.245
자활복지와 지역공동체 복원.247
무지개 프로젝트의 확대.250
지속 가능한 도시재생 전략.250
대전을 넘어 세계로 퍼지는 무지개 프로젝트.252
사회적 배제를 극복하는 희망 모델.255
참고자료 .259