21세기 대한민국 권력 대탐사 프로젝트
“지금 당신의 권력은 어디에 있습니까?”

“대한민국에 99%의 행복을 위한 권력은 과연 존재하는가!”

권력의 탄생과 진화의 역사를 통해
앞으로 우리가 나아가야 할 바람직한 미래를 탐사한다

대한민국 헌법 제1조 2항에는 '대한민국 주권은 국민에게 있고, 모든 권력은 국민으로부터 나온다'라고 천명되어 있지만 국민들이 체감하는 현실은 그렇지 않다. 그렇다면 우리에게 권력이란 무엇일까. 그리고 권력은 왜 줄곧 불공정하고 불평등한 것으로 받아들여지는 것일까. 경제적, 사회적 양극화의 시대에서 언제부턴가 권력은 모두가 아닌 소수를 위한 것이라는 불만이 나오고, 그 안에서 소외되는 사람들이 더욱 더 늘어가고 있다. 오늘날 직면한 이 문제들을 극복하기 위해 우리 시대의 권력은 어떤 모습이어야 할까?

책 『권력이란 무엇인가』는 최근 몇 년간 대한민국 사회의 최대의 화두로 올라 온 '권력'과 '소통'에 대한 핫이슈를 다루면서도, 국내외 21세기 권력의 현 모습을 날 것 그대로 생생하게 담아 소개하였다. 대한민국의 한 시골마을에서 발견한 풀뿌리 권력의 희망을 조명하면서, 본격적으로 권력의 본질과 미래 권력의 향방을 모색하기 위한 이야기들이 펼쳐진다.

21세기 마지막 절대왕정 국가들의 살아 있는 왕들을 통해 권력의 속성과 권력 유지의 비밀을 파헤쳐 보는 것을 시작으로, 현재 미국에서 벌어지고 있는 99%의 서민의 삶을 무너뜨리는 돈과 권력의 결탁의 현장에서 대한민국 사회의 모습을 투영해 본다. 마지막으로 시민이 정치권력이고, 정치가 시민권력으로 구현되고 있는 두 국가의 직접민주주의 정치 시스템을 통해 권력이 모든 이의 행복을 위해 쓰일 수 있다는 가능성을 발견해 본다.

 

출판사 서평
21세기 대한민국 권력 대탐사 프로젝트
“지금 당신의 권력은 어디에 있습니까?”
“대한민국에 99%의 행복을 위한 권력은 과연 존재하는가!”
권력의 탄생과 진화의 역사를 통해
앞으로 우리가 나?아가야 할 바람직한 미래를 탐사한다
대한민국 헌법 제1조 2항에는 '대한민국 주권은 국민에게 있고, 모든 권력은 국민으로부터 나온다'라고 천명되어 있지만 국민들이 체감하는 현실은 그렇지 않다. 그렇다면 우리에게 권력이란 무엇일까. 그리고 권력은 왜 줄곧 불공정하고 불평등한 것으로 받아들여지는 것일까. 경제적, 사회적 양극화...
21세기 대한민국 권력 대탐사 프로젝트
“지금 당신의 권력은 어디에 있습니까?”
“대한민국에 99%의 행복을 위한 권력은 과연 존재하는가!”
권력의 탄생과 진화의 역사를 통해
앞으로 우리가 나아가야 할 바람직한 미래를 탐사한다
대한민국 헌법 제1조 2항에는 '대한민국 주권은 국민에게 있고, 모든 권력은 국민으로부터 나온다'라고 천명되어 있지만 국민들이 체감하는 현실은 그렇지 않다. 그렇다면 우리에게 권력이란 무엇일까. 그리고 권력은 왜 줄곧 불공정하고 불평등한 것으로 받아들여지는 것일까. 경제적, 사회적 양극화의 시대에서 언제부턴가 권력은 모두가 아닌 소수를 위한 것이라는 불만이 나오고, 그 안에서 소외되는 사람들이 더욱 더 늘어가고 있다. 오늘날 직면한 이 문제들을 극복하기 위해 우리 시대의 권력은 어떤 모습이어야 할까?
책 『권력이란 무엇인가』는 최근 몇 년간 대한민국 사회의 최대의 화두로 올라 온 '권력'과 '소통'에 대한 핫이슈를 다루면서도, 국내외 21세기 권력의 현 모습을 날 것 그대로 생생하게 담아 소개하였다. 대한민국의 한 시골마을에서 발견한 풀뿌리 권력의 희망을 조명하면서, 본격적으로 권력의 본질과 미래 권력의 향방을 모색하기 위한 이야기들이 펼쳐진다.
21세기 마지막 절대왕정 국가들의 살아 있는 왕들을 통해 권력의 속성과 권력 유지의 비밀을 파헤쳐 보는 것을 시작으로, 현재 미국에서 벌어지고 있는 99%의 서민의 삶을 무너뜨리는 돈과 권력의 결탁의 현장에서 대한민국 사회의 모습을 투영해 본다. 마지막으로 시민이 정치권력이고, 정치가 시민권력으로 구현되고 있는 두 국가의 직접민주주의 정치 시스템을 통해 권력이 모든 이의 행복을 위해 쓰일 수 있다는 가능성을 발견해 본다.
“이 시대의 권력은 어디에서 오는가”
인간이 있는 곳에는 항상 권력이 존재한다. 원시부족사회에서 시작된 ‘빅맨Big Man’이라는 권력의 탄생은 사람들이 더 큰 무리를 이루고 사회가 복잡해지면서 다수를 지배하는 왕의 절대권력의 형태로 이어졌다. 그리고 근대 시민혁명을 통해 국민이 직접 권력자를 뽑는 민주주의의 형태로 진화해 왔다. 이렇듯 인류의 역사 속에 항상 존재해 온 권력은 삶의 일부가 되었기에 살면서 권력이 무엇이며, 무엇을 위한 것인가에 대해 근본적인 질문을 해 볼 기회가 그리 많지 않다. 특히 2013년 권력의 판도가 한차례 바뀐 이후, 더욱 더 심화된 교착 상태와 소통 불가능한 대한민국 정치와 불안정한 지구적 정치 지형에서 이제는 한번쯤 이 시대의 권력이 어디에서 오는지 생각해 볼 필요가 있다.
“권력은 소통의 수단이며, 바람직한 권력은 리더와 팔로워가 공감대를 형성함으로써 권력자의 의지가 자연스럽게 다른 사람들을 통해 실현되는 것이다.” -한나 아렌트(정치 철학자)
책 『권력이란 무엇인가』는 대한민국이 나아가야 할 올바른 권력의 향방을 제시하기에 앞서 먼저 절대왕정의 몰락이라는 세계사의 흐름에서 비켜나 지금도 절대권력을 거머쥐고 있는 21세기의 살아 있는 왕들의 모습을 보여준다. 이는 오늘날 현대 권력의 자화상을 다시 돌아보는 거울로서 진짜 권력의 모습과 그 권력의 원천인 ‘민심’을 이해하기 위한 발판이 되어 줄 것이다.
그리고 이어서 ‘국민의, 국민에 의한, 국민을 위한’ 미국 정부를 그렸던 에이브러햄 링컨 대통령의 의지는 관철되지 못한 채, 정치권력으로부터 외면당하고 붕괴되어버린 미국 서민들의 삶을 만나본다. 통제 불능의 의료산업, 자유경제시장의 논리에 미래를 빼앗긴 아이들, 정권과 금권의 결탁 등 99퍼센트의 유권자가 아닌 1퍼센트의 부자에게 봉사하는 정치권력과 그 이면에 숨겨진 미국을 지배하고 움직이는 진짜 권력의 세계, 바로 돈의 세계가 있다. 3장 금권천하를 읽으며 독자는 이것이 비단 ‘남 이야기’가 아니라는 것을 알 수 있을 것이다.
“우리 권력이 씨(세)다. 이장도 우리가 뽑제, 국회의원도 우리가 뽑제. 우리가 안 뽑는 게 어딨노. 전부 다 우리가 뽑지. 그러니까 우리가 권력이 제일 씨(세)지, 뭐. 안 그래?'
-1장 ‘잃어버린 권력을 찾아서’ 중에서
21세기 대한민국 권력 대탐사의 여정은 세계에서 가장 오래된 공화국 산마리노의 봉사하는 권력과 직접민주주의의 현장인 스위스 글라루스 주의 ‘란츠게마인데’, 즉 시민의 참여로 완성되는 권력의 모습을 전달함으로써 미래 권력의 대안 제시로 이어진다. 그리고 마지막으로 현재 대한민국 사회 곳곳에서 목격되는 권력의 진짜 주인이 되기 위한 직접민주주의로의 다양한 도전과 노력을 통해 진정한 권력의 미래가 어디에 있는지 그 가능성을 가늠해 본다.
경상남도에 위치한 감곡마을 할머니들의 풀뿌리 권력에서부터 서울의 평범한 아파트 단지 안에서 벌어지고 있는 주민 자치의 현장, 그리고 서울의 작은 구를 이끄는 구청장의 하루를 통해 우리의 정치 현실과 미래의 가능성과 희망을 찾는다. 사실 이러한 대안적 상상은 그저 불가능한 이상향에 그칠지도 모르겠지만 인간은 늘 이상을 추구했고 자유를 위해 피를 흘렸으며 민주주의를 염원해 왔다. 이러한 권력의 역사 속에는 언제나 절망과 희망이 교차해 왔다. 그리고 권력의 역사는 결국 권력은 국민으로부터 나온다는 것을 보여주고 있다. 인류가 앞으로 어떤 권력의 역사를 쓰게 될 지는 온전히 현대에 살아 있는 우리의 몫이다.
방송통신심의위원회가 선정한 2013년 12월 ‘이달의 좋은 프로그램’,
제26회 한국PD방송 시사다큐 부문 작품상을 수상한
SBS 창사특집 대기획 다큐멘터리 《최후의 권력》이 책으로 탄생했다!
2012년에 방영된 SBS 《최후의 제국》 제작팀이 후속작으로 기획한 다큐멘터리 《최후의 권력》은 방영 당시 사회에 큰 반향을 불러일으키며 수많은 화제를 낳았다. 《최후의 권력》은 7인의 여?야당 정치인(차명진, 정봉주, 박형준, 천호선, 손수조, 정은혜, 금태섭)과 함께 조지아의 험준한 대 코카서스 산맥에서 ‘빅맨’의 권력을 경험하는 것에서부터 출발하여, 국내외 직접민주주의 현장을 통해 대한민국의 99%의 행복을 위한 새로운 미래 권력과 리더십에 대한 새로운 패러다임을 제시함으로써 혁신적인 시대정신을 대변해주었다.
이와 같은 기획의도에서 제작된 다큐멘터리 《최후의 권력》을 바탕으로, 책 『권력이란 무엇인가』는 다큐멘터리에서 다룬 권력의 탄생에서부터 21세기 현대권력에 이르는 인류 권력의 역사적 사실들을 글로써 더욱 심도 있게 살펴보고, 다큐멘터리에서 다 담지 못했던 사실과 현상의 배경지식을 전달함으로써 독자들에게 다시 한 번 권력의 목적을 성찰하게 하고, 진정성 회복의 메시지를 담아 미래 권력이 나아가야 할 방향을 제시해 준다.
추천사

권력으로부터 자유로운 국민이 존재할까? 홉스는 이를 존재가 불가능한, 의미 없는 말이라고 단정한다. ‘둥근 사각형’처럼. SBS 《최후의 권력》은 대담하게도 홉스에게 도전했다. 머나먼 원시공동체까지 뒤적이며 ‘권력 없는 국가’를 탐색했다. 내가 보기에 그들은 성공하지 못했다. 아무리 단순하고 작은 공동체라 할지라도 지배와 복종은 존재하기 때문이다.
그렇다고 《최후의 권력》팀이 완전히 실패한 것도 아니다. 그들은 필요 이상으로 부풀려진 '과잉권력'을 폭로하는데 성공했다. 특히 민주화된 현대사회일수록 그 거품이 크다고 진단했다. 선거와 금전으로 인해 거품이 들어가고 과도하게 포장된 권력이 그것이다. 프로그램에서 다뤄진 ‘7인의 빅맨’은 거품이 걷힌 권력, 즉 권력의 민낯을 보여주었는데 이를 통해 한층 더 가깝게 권력을 생각할 수 있는 계기가 됐으리라 기대된다.
《최후의 권력》을 차분하게 복기한 이
SBS <최후의 권력>은 필요 이상으로 부풀려진 ‘과잉권력’을 폭로하는 데 성공했다. 특히 민주화된 현대사회일수록 그 거품이 크다고 진단했다. 선거와 금전으로 인해 거품이 들어가고 과도하게 포장된 권력이 그것이다. ‘최후의 권력’을 차분하게 복기한 이 책이 권력의 속성을 이해하는 길잡이가 될 수 있기를 기대한다.
_ 차명진(17대 국회의원)


권력이 없는 세상은 없다. 하지만 권력의 성격은 끊임없이 변해 왔다. 21세기는 권력의 일방성, 독점성, 폐쇄성이 깨지는 시대다. 권력을 나눌수록 권력이 커지는 시대다. 그래서 공감의 정치, 열린 참여의 정치가 부각된다. 최후의 권력은 그 자체로 이런 시대의 특징을 포착한 메타포다.
_박형준(전 청와대 정무수석, 동아대 교수)


권력은 날카로운 칼과 같다. 사람을 살리는 수술에 사용될 수도, 사람을 죽이는 살인에 사용될 수도 있다. 그래서 그 칼을 ‘누가’ 잡고 있느냐가 중요하다. SBS <최후의 권력>에서 우리는 시대적 가치와 요구에 부합하는 인물, ‘빅맨’의 리더십을 체험했다. 이 경험을 통해 리더는 자신의 권력으로 ‘모든 것이 합력하여 선을 이룰 수 있도록 관철하는 능력’이 필요하다는 것을 깨달았다.
_정은혜(민주당 전 부대변인)


흔히 권력이라고 이야기하는 힘의 논리들, 그 정치적인 것들이 일상 곳곳에 있다. 그것이 특히 정치권력이 되었을 때 보다 더 나은 사회를 실현할 수 있는 기반이 되어 주기 때문에 나는 항상 진정한 권력의 구현을 기대한다. 그래서 권력, 그 ‘힘’이 올바르게 쓰일 때 그것이 많은 사람들에게 다시 되돌아가리라는 것을 믿는다.
_손수조(대통령직속 청년위원)


우리는 지금, 왜 안녕하지 못한 것일까? 시민으로부터 권력을 위임받은 자들의 계속되는 허망한 정치놀음이 비단 그들만의 탓일까? 권력은 본래 목적인 국민의 안녕에 쓰여야 한다. ‘그들의 권력’이 아니라 ‘우리들의 권력’이 되기 위해선 주권자인 우리가 행동해야 한다. 그 어느 때보다 지금이 바로 뭐라도 할 때다.
_이철희(두문정치전략연구소 소장)

 

권력!
인간이 있는 곳에는 항상 권력이 존재한다. 오직 죽음에 이르러서야 비로소 소멸되는 권력에 대한 욕망. 어쩌면 권력욕은 인간에게 내재되어 있는 고유한 속성일지도 모른다. 오랜 세월 동안 국가 권력을 장악하고 승계해왔던 욕망의 세력이 있다. 역사는 그들을 ‘왕’이라는 이름으로 불렀다. 권력의 상징, 왕은 어떻게 탄생한 것일까? 그리고 어떻게 그 오랜 세월 동안 수많은 백성을 지배할 수 있었던 것일까?
왕의 역사, 그 시작으로 먼저 초기 인류의 리더인 ‘빅맨BIG MAN’을 알아볼 필요가 있다. 빅맨이란 인류 역사상 가장 먼저 시작되었으며, 가장 오래 지속되고, 가장 이상적인 권력을 행사했다고 서양의 진화심리학자들이 주장하는 인류 리더의 원형이다.
원시사회에서의 권력은 사냥, 전쟁, 구성원 간에 갈등 조정 등 공동체의 생존과 번영, 화합을 위해 필요한 도구였고, 빅맨은 이 과정에서 형성된 명성을 통해 정치적 권위를 행사한다. 즉, 이들은 아직 공적 권위가 아니라 개인적 명성과 지혜라는 제한적이고 불안정한 자원으로 소수의 부족 구성원을 대상으로 한다는 점에서 초기 리더의 유형이라 부를 수 있다.
전통적 문명의 형태를 추적해온 제레드 다이아몬드Jared Diamond는 저서 『어제까지의 세계』에서 인류의 초기 형태인 부족사회는 조직적으로 복잡하고, 인구가 수천 명에 이르는 군장사회chiefdom로 옮겨 간다고 분석하고 있다. 이전의 부족사회가 높은 식량 생산성과 많은 인구 수에 기반을 두었다면, 기원 전 5500년경 등장했을 것으로 추정되는 군장사회는 그보다 경제구조가 더욱 세분화되면서 관료 및 공적 무력의 체계를 서서히 갖추어 가게 된다. 이렇게 규모가 커져 감에 따라 해당 집단의 정체성과 리더에 대한 충성을 확보하기 위해 이데올로기와 체계적인 상징 의식이 발전하기 시작한다.

- 2장 왕과 나_'21세기 마지막 절대왕정 왕을 만나다' (pp. 43~44) 중에서




미국의 정치 1번지 워싱턴 D.C.는 연간 3조 원이라는 천문학적인 액수의 돈이 움직이는 로비의 도시이기도 하다. 우리는 이곳에서 인생의 대부분을 보냈다는 한 남자를 만났다. 그는 힘 있고, 확신에 찬 목소리로 우리에게 미국의 돈과 권력이 어떻게 만나고 그 만남이 어떻게 발전되는지, 그래서 ‘진짜’ 권력이 어디에 있는 지를 보여 주겠다고 했다.
“여기가 K 스트리트입니다. 미국 로비 산업의 중심인 곳이죠. K 스트리트를 따라 서 있는 건물들에 거의 모든 로비 회사들이 포함되어 있습니다. 3만 명의 로비스트들이 워싱턴에 있습니다. 로비 산업은 매년 60억 달러 이상의 수입을 올리는 엄청난 규모의 산업입니다.”
한때 미국 정치계에서 명성을 날린 거물 로비스트였던 이 남자, 잭 아브라모프는 워싱턴이 국가에 위협이 되는 곳이라고 단언했다. 워싱턴은 미국만이 아니라 세계 여러 곳에 영향을 미치는 다양한 결정들이 내려지는 곳이기도 했다. 그리고 그 중심에는 역시나 돈이 있었다.
“1년에 16억 이상의 돈을 썼습니다. 미식축구, 야구, 농구, 하키, 공연 등에요. 미식축구의 경우 72개의 좌석을 예약합니다. 우리는 확보한 좌석으로 스포츠 경기에서 정치인들을 위한 기금 행사를 엽니다. 미국의 국회의원들은 재선되기 위해 많은 돈을 씁니다. 매 선거마다 수십 억 원의 돈을 쓰지요. 그리고 그 돈의 대부분은 제3자로부터 나옵니다.”
먹고 먹히는 치열한 로비의 세계의 한 중심에 있었다는 그의 얼굴에 만감이 교차하는 것처럼 보였다. 그가 들려준 과거의 삶은 우리의 예상을 뛰어넘을 정도로 화려한 것이었다. 그는 로널드 레이건Ronald Reagan, 조지 부시George Bush 전 대통령 및 국내외 유력 정치인들과 다양한 인연을 쌓았으며, 권력에 다가가기 위해 수단과 방법을 가리지 않았다. 그는 기업으로부터 엄청난 액수의 정치 자금을 모아 특정 정치인에게 제공했다. 그러면 정치인들은 하나같이 동일한 질문을 남겼다. “그럼 이제 뭘 해 드리면 되죠?” 그것은 질문이면서 동시에 협력의 의사표시이기도 했다. 돈과 권력의 결탁은 그렇게 이루어졌다.
우리나라와 마찬가지로 로비스트에 대한 미국인의 인식은 상당히 부정적이다. 그들의 활동이 미국을 좀먹고 있다고 믿기 때문이다. 많은 이들이 상위 1퍼센트의 부자 및 월가Wall Street와 함께 K 스트리트의 로비스트들을 미국을 망친 주범으로 손꼽기를 주저하지 않는다. 로비스트라는 직업을 떠올릴 때면 부패, 비리, 스캔들과 같은 단어가 연상된다는 조사 연구도 있다.
하지만 미국에서 로비는 헌법이 보장하고 있는 기본권(청원권)의 하나이며, 정치에 대한 직접적인 참여 수단이기도 하다. 우리나라의 상당수 정치학자들도 법제화된 로비는 국민들의 정치 참여 가능성을 높인다는 데 동의하고 있다. 잭은 로비 활동 자체에 문제가 있는 것이 아니라, 부적절한 로비가 필요하도록 만드는 미국의 정치 현실이 문제라고 주장했다.
“그들은 너무 자주, 그들의 국민들을 대표하지 않습니다. 그들은 너무 자주, 그들의 유권자가 아닌 특수한 이익집단을 위해 일합니다. 문제는 이러한 관행이 체계 속에 너무 깊게 자리 잡고 있기 때문에 이것을 부패라고 생각하지도 않는다는 겁니다.”
실제로 미국에서는 돈이 없는 정치인은 살아남기 힘들다. 선거가 돈의 힘에 의해 좌우되기 때문이다. 정치 자금을 모으는 것은 정치인들에겐 가장 골치 아픈 일 중에 하나이다. 정치인들은 본연의 임무를 수행하는 것보다 기금 마련 행사를 쫓아다니는 데 더 많은 시간을 할애해야 한다. 이때 도움을 주는 사람이 로비스트다. 대기업과 이익단체들은 로비스트를 통해 매년 막대한 액수의 돈을 정치권에 뿌리고, 정치인들은 그 돈의 대가로 그들의 이익에 부합하는 정치를 펼친다. 그렇게 형성된 부패의 고리가 미국을 갉아먹고 있다.


- 3장 금권천하_ ‘불가능한 변화‘ (pp. 121~123) 중에서

 

목차
CHAPTER 01 잃어버린 권력을 찾아서
감곡마을 할머니들
배수장 챙취 사건
정보망을 구축하다
여성 이장 선출
가자! 권력에게로
CHAPTER 02 왕과 나
21세기 마지막 절대왕정 왕을 만나다
아프리카의 마지막 왕
황금 제국의 술탄
권좌 아래의 권좌
모든 왕들이 두려워한 것
CHAPTER 03 금권천하
숨겨진 진짜 권력
불가능한 변화
자유의 이름으로
포기하지 안는 것만이
CHAPTER 04 피플, 최후의 권력
최초이자 최후의 권력을 찾아
봉사의 정치 직업의 정치
소통과 협력의 길
내 손 안에 있소이다
약동하라 시민권력이여
에필로그