보도블록연구원이 기록한 최초의 보도블록 에세이
우리가 미처 알지 못했던 보도블록에 관한 모든 것

해마다 보도블록 공사로 아까운 세금만 낭비하고 있다고 너도나도 이야기한다. 그렇지만 정작 보도블록에 관해 궁금해하거나 관심 있는 사람은 거의 없다. 보도블록 따위는 안중에 없었던 ‘개발의 시대’를 지나서 차보다 사람이 먼저인 ‘보행자 중심 도시’로 바뀌었다고 말하지만, 현실에선 아직 변한 것이 없다. ‘예산 낭비’와 ‘부실시공’의 대명사, 보도블록에 달린 억울한 꼬리표를 떼기 위해서 보도블록업계는 물론 시민들 인식의 변화가 절실히 필요한 시점이다. 저자는 굳게 믿고 있다. 바닥으로부터의 변화가 이 도시와 사회를 바꿀 수 있다고. 이 책에 담긴 애정 어린 비판의 목소리가 싫지 않은 이유다.

사람이 먼저다
빠른 이동을 위해 보도가 만들어졌다면 차도처럼 아스팔트로 시공되어야 한다. 아스팔트가 보도블록보다 바닥 면이 연속적이고 유아차나 휠체어 이동에도 좋으며 값도 싸기 때문이다. 그런데 왜 보도블록인가? 우선 유지 보수와 환경 친화성이 좋고, 다양한 표현이 가능하다는 장점이 있다. 그리고 무엇보다도 자동차 중심이 아닌 보행자를 위한 도로 개념에 적합하다. 편리성보다는 안전성이, 기능보다는 정서적 교감이 더 중요한 (사람을 위한) 도로이기 때문이다.

보도블록 선진국을 찾아서
보도블록에 대한 공감대가 형성되면서 뒤늦게 관련 부서의 해외 연수가 시작되었다. 실무자들은 기술적·문화적으로 앞선 도시들의 블록 포장을 직접 경험하고 우리 상황에 맞는 해법을 찾기 시작했다. 그리고 연수 내내 바닥만 보고 다녔다는 연구원들의 열정 덕분에 ‘보도블록 10계명’과 같은 의미 있는 사회적 약속들이 만들어지기 시작했다.

진흙탕 개싸움은 이제 그만
보도블록업계는 안팎으로 시끄럽다. 가장 큰 문제는 기술력이 아닌 영업력으로 판매를 늘리기 위한 과도한 경쟁, 이로 인한 부정과 청탁의 부작용이다. 그 결과 깨지고 내려앉은 보도블록은 일상의 풍경이 되었다. 재료의 품질과 시공의 완성도로 평가하고 책임지는 근본적인 제도 개선과 관계자들의 인식 변화가 없이는 이 뿌리깊은 관행을 극복하기란 쉽지 않아 보인다. 저자는 눈앞에 성과를 쫓지 말고 기본에 충실한 정책을 흔들림 없이 추진해야 한다고 시종일관 강조한다.

보도블록 분투기
보도블록에 관한 관심이 생겼다면 길을 걸으며 다양한 종류의 블록들을 쉽게 발견할 수 있을 것이다. 이 책에는 최근 환경문제로 수요가 늘고 있는 투수블록, 열섬 현상을 막아주는 차열블록, 걷고 싶은 길을 만드는 점토바닥벽돌, 보행자와 자동차를 함께 고려한 차도블록, 시각장애인 위한 점자블록 등 조건과 기능을 갖춘 특수블록의 이야기가 담겼다. 그중에는 섣부른 결정으로 도입에 실패한 안타까운 사례들도 있고, 오랜 연구와 실험의 과정을 거쳐 시공된 눈물겨운 성공 사례도 있다.

보도블록이 살아있는 거리를 꿈꾸며
시민들은 보도블록이 어떤 과정을 통해 시공되고, 어떤 노력을 통해 개발되는지 잘 알지 못한다. 단지 보이는 문제와 불편을 이야기할 뿐이다. 문화적으로 보도블록이 자리 잡으려면 좀 더 깊은 관심과 이해가 필요하다. 저자가 이 책을 쓴 이유다. 여전히 자동차는 보도 위에 당당히 올라가고, 시공자는 늘 하던 대로 원칙을 무시한다. 보도블록만 탓하기엔 사용자와 시공자, 관리자 모두 책임에서 벗어날 수 없다. 바닥부터 원칙이 지켜지는 사회를 꿈꾸며 한 장 한 장 보도블록을 놓는다면 30년 후에도 한결같은 길을 우리도 걸을 수 있을 것이다.

● 박원순_ 서울시장
제 별명은 ‘보도블록 시장’입니다. 아직도 서울시청 시장 집무실 한쪽 벽면에는 ‘보도블록 10계명’과 친환경 보도블록 샘플이 걸려있습니다. 누군가는 천만 도시의 시장이 챙기기에 보도블록은 너무나 작고 사소한 것이 아니냐고 말합니다. 하지만 이 작은 보도블록 안에는 시민을 위하는 마음과 혁신이 녹아있습니다. 이전에는 겨울철만 되면 보도블록 때문에 시민들이 스트레스를 많이 받아왔습니다. 특히 연말에는 서울 시내 곳곳이 온통 보도블록 공사장이었고, 불필요한 보도블록 공사는 모두 예산 낭비로 이어졌습니다.
부실한 보도블록 문제는 서울시는 물론이고, 대한민국 도시 대부분에서 몇십 년간 지속해온 잘못된 관행이었습니다. 그 관행에 마침표를 찍기로 했습니다. 우리 서울시 직원과 함께 치열한 논의와 고민 끝에 <보도블록 10계명>을 만들어냈습니다. 지금 생각해보면 이 책의 저자 박대근 연구위원에게도, 그리고 보도블록을 담당했던 모든 담당자와 간부 여러분께 너무 채근하지는 않았는지 미안한 마음이 들기도 합니다. 하지만 그 수많은 서울시 직원들의 열정과 노력 덕분에 서울시 보도블록의 새로운 역사가 만들어지고 있습니다.
이 책은 보도블록 행정 일선에서 발생했던 사안들을 중심으로 문제점을 다각도로 짚어내고 있습니다. 그리고 다양한 경험을 쌓아 만든 전문성을 바탕으로 보도블록에 대한 노하우와 앞으로의 정책이 나아가야 할 방향이 세심하게 잘 담겨있습니다. 자칫 지루할 수 있는 정책 이야기를 쉽고 재밌게 읽을 수 있도록 구성한 저자의 고민도 엿보입니다. 저자의 정책에 대한 열정과 애정이 느껴져 마음을 따뜻하게 합니다.
아무쪼록 이 책을 통해 우리 사회의 올바른 보도블록 문화가 정착해 나가는 계기가 되기를 희망합니다. 보도블록 문화의 기분 좋은 변화를 확인하고 싶은 모든 분께 일독을 권합니다.

● 조윤호_ 중앙대학교 토목공학과 교수
책의 제목에 쓰인 ‘죄가 없다’란 말을 생각해봅니다. 공리주의자 입장이라면 비용 대비 효과가 높지 않은 포장 재료와 사업 진행 방식에 대한 문제가 어쩌면 ‘죄’가 될 수 있습니다. 블록 보급 문제는 관련 당사자들의 자율적인 선택의 문제이기 이전에 시민들이 사용하는 공공재와 관련된 것이기 때문에, 조금이라도 더 공공복리에 도움이 되는 선택을 해야 합니다. 하지만 이를 위해서는 건설업계 전반의 근본적인 문제들을 해결하려는 노력과 공동선을 추구하는 사회적 움직임이 함께 만들어져야 합니다. 따라서 우리가 매일 사용하는 보도블록에서 더러 보이는 불편한 모습들은 개별적인 부실 문제 이전에 책임 떠넘기기에 급급한 우리 사회의 단적인 모습이 그대로 투영된 것으로 보아야 할 것입니다.
책을 읽으면서 그동안 저자와 블록에 대해 나누었던 많은 이야기가 생각났습니다. 그리고 제가 기회 있을 때마다 언급했던 투수 기능의 중요성, 그리고 적합한 평탄성으로 과속을 막아 보행의 안전성을 높일 수 있음을 강조했던 부분 등등이 눈에 띄었습니다. 도시의 미적인 부분, 생태적인 부분, 열의 순환 문제도 도로 포장의 변화로 달라질 수 있다는 사실도 짚어볼 만한 주제입니다. 이 책에 담긴 저자의 현장 경험들이 보도블록을 잘 모르는 시민들은 물론 공무원들의 궁금증을 해결해 주리라 생각합니다.
저자의 현장 경험이 담긴 생생한 이야기를 읽으며, 우리 사회가 숲만 보고 줄기는 보지 못한 채 핑곗거리만 찾고 있지 않았나 돌아보았습니다. 차보다는 사람이, 합리적인 것보다는 환경적인 이유가 먼저 고려될 수 있다면 우리 사회의 도로 포장문화도 이상적인 방향으로 나아갈 수 있으리라 생각합니다. 공무원으로서 현실에 안주하기보다는 끊임없이 질문을 던지며 소신을 굽히지 않고 명실상부한 블록의 대변인으로 앞장서고 있는 저자의 행보에 박수를 보냅니다.

● 서영찬_ 한양대학교 교통물류공학과 교수
말도 많았던 광화문 세종대로 돌 포장이 결국 아스팔트로 다시 덮이고 있습니다. 앞으로 시민들에게 돌아갈 장점이 많음에도 불구하고 다시는 광화문에 돌 포장 깔자는 말을 꺼내기 어려울 듯합니다. 이처럼 해외에서는 잘 쓰이고 있는 공법인데도 충분한 검토나 사전 준비작업 없이 졸속으로 도입하였다가 한두 가지의 본질 외적인 문제로 사장되는 경우를 우리는 수도 없이 보아왔습니다.
이 책의 제목은 보도블록 자체보다는 사람에게 문제가 있다는 의미인 것 같습니다. 아마도 기획, 예산, 발주, 설계, 시공 등 블록 포장 공사의 모든 단계에 관여하는 사람들의 관행적 인식에서 문제를 찾을 수 있다는 뜻으로 이해됩니다.
일본의 사례들을 볼 때면 보도블록뿐만 아니라 크건 작건 모든 공사에 있어서 원칙을 지키고 마치 자기 방을 수리하는 것처럼 꼼꼼히 하는 것이 우리와는 다르다는 것을 절감하곤 합니다. 아마도 장인정신으로 무장한 기술자들이 자신의 존재 가치를 느끼며 일하기 때문에 나타난 결과라 생각합니다.
그러면 우리는 왜 그렇지 못할까요? 기술로 경쟁할 수 없고 영업과 수주가 우선시되는 현실이 기본적인 한계를 만듭니다. 또, 모든 의사결정의 단계에서 기술자나 전문가들의 의견보다는 정치적, 행정적 요구가 우선시 되어 공사의 기본이 잘 지켜지지 않는 것도 큰 문제입니다. 이런 분위기에서는 누구도 기술개발에 우선순위를 둘 수 없으며 장인정신을 기대할 수도 없습니다. 이 책은 블록 포장을 통해 우리나라 부실공사의 실상과 그 원인이 무엇인지에 대한 화두를 던지고 있습니다. 부디 저자의 표현처럼 이 책을 통해 바닥으로부터 변화의 바람이 일어나기를 기대해 봅니다.

- 개발의 시대에는 보도블록보다 더 크고 중요한 사업이 많았으니 ‘그깟 보도블록’은 모두의 관심밖에 일이었다. 5page
- 이처럼 아스팔트를 보도에 설치했을 때 예상되는 유지 보수의 문제를 해결하기 위해 찾은 해답이 바로 보도블록이다. 보도블록은 소규모 공사의 경우에도 필요한 만큼 걷어내고 공사 후 원상 복구할 수 있다. 또한 보도블록은 다양한 형태와 색으로 생산할 수 있어서 주변 환경과 취향에 맞춰 형태와 패턴을 연출할 수도 있다. 17page
- 지금까지 대한민국 보도블록의 이미지는 불편, 불법, 위험, 방치, 짜증이었고, 오랜 시간 매몰찬 비판을 받아왔다. 보도블록은 왜 이리도 얄궂은 존재가 되었을까? 20page
- 하이힐이 보도블록과 맨홀 틈새에 끼여 시작된 정책이라는 우스갯소리도 있었다. 하이힐 덕에 보도블록은 마침내 포장(Packing)이 아닌 포장(Pavement)으로 거듭난 것이다. 25page
- 가장 큰 문제는 업체와 제품의 경쟁력을 구분할 수 있는 변별력이 크지 않다는 점이다. 이는 변별력 없는 수학능력시험 때문에 우열을 가리기 힘든 상황과 비슷하다고 할 수 있겠다. 33page
- 일본인들은 심지어 지진으로 인해 발생한 망가진 보도블록을 복구하기 전에 직접 상태 조사를 하고 원인 분석을 하여 향후 대책을 논의한다. 원인은 지진이라는 천재지변에 있었지만, 재해 탓만 하지 않고 지진에도 버틸 수 있는 보도블록을 개발하고 더 튼튼하게 시공할 방법을 찾아 피해를 최소화하기 위한 노력을 한다. 48page
- 일본에서 부실시공은 있을 수 없다는 그들의 결연한 표정, 그리고 사람이 이용하는 보도에 자동차가 아무렇지도 않게 올라간다는 서울의 현실이 무척이나 신기하다는 듯 의아해 했다. 56page
- 대부분 업체는 싼 가격의 제품을 많이 파는 방향으로 이익구조를 잡고 있어서 품질이 우수하고 하자가 적은 제품을 만들기 위한 투자를 피한다. 기존의 설비를 가지고도 관급으로 발주 나오는 크기의 제품을 만들 수 있기 때문이다. 64page
- 세상 어디를 가더라도 차량 운전자에게 아스팔트와 비슷한 승차감과 쾌적성을 줄 수 있는 돌 포장은 없다. 돌 포장의 설치 목적이 승차감과 거리가 멀기 때문이다. 돌 포장을 고려하는 이유는 차량의 속도를 줄여 보행인의 안전을 지켜주고 차량 운전자에게 불편한 승차감을 인위적으로 유발해 보행자와 차량이 적절히 공존할 수 있는 공간을 만들기 위한 것이다. 112page
- 어디가 보도이고 차도인지 구분할 수 없는 도로, 보도와 차도의 분리가 안전하다는 고정관념을 벗어난 실험적인 도로 개선책이다. 129page
- 중심 도로가 블록 포장으로 설치되어 있다는 사실도 놀라웠지만, 24년을 버틴 수명은 경이로웠다. 서울시 간선도로 포장(아스팔트)의 평균수명이 6.6년임을 생각하면 4배 가까이 장수하고 있는 셈이다. 133page
- 차열성 도료가 아스팔트 포장 위에 차열 기능이 있는 도료를 바르는 방식인 반면, 차열블록은 블록을 생산할 때 차열기능을 가진 첨가물을 함께 섞어서 제조한다. 가격은 일반 보도블록과 비슷한 수준이다. 효과만 제대로 입증된다면 높은 가성비로 쓰임새가 많아질 것이다. 202page
- 줄눈 모래는 보도블록의 사이 2~3㎜ 공간을 빽빽하게 채워서 블록과 블록의 맞물림 효과를 증진시키는 역할을 한다. 즉, 차량이 보도 위로 올라올 때 보도블록이 그 무게를 혼자 견디는 것이 아니라, 줄눈 모래가 이웃해 있는 보도블록에 하중을 전달하여 지지력을 증가시키는 역할을 한다. 244page
- 간의 손상이 일정 한계치를 넘으면 돌이킬 수 없듯이 덜 채워진 줄눈 모래로 인한 블록 포장 파손 또한 복구가 어렵다. 보도블록에서 사용되는 줄눈 모래도 불량 모래를 사용하거나 잘못된 방법으로 시공할 경우, 결국 재시공을 해야 한다. 245page
- 시공된 지 2년이 지나지 않았는데 파손이 발생됐다면 누군가가 책임을 져야 한다. 제품의 잘못인지, 시공사의 잘못인지, 눈감아준 감독의 잘못인지를 명백히 짚고 넘어가야 한다는 것이다. 사소한 일이라도 책임을 묻지 않는 사회구조는 사익을 취한 누군가의 욕망을 키우는 촉매제로 작용할 것이기 때문이다. 258page
- 우리의 생각이 바뀌지 않으면 변화는 절대 일어나지 않는다. 오랜 세월 동안 우리는 보도블록 위를 걸어 다니면서도 보도블록의 참모습을 보지 못했다. 당신이 매일 불평 속에 다녔던 그 길에서 문득 오늘 아침 보도블록이 다르게 느껴졌다면 작지만 의미 있는 변화가 시작된 것이다. 작은 관심이 모여 새로운 의미를 찾게 되고, 그렇게 시작된 변화의 움직임이 이 도시와 사회를 움직이는 원동력이 될 것이다. 262page

프롤로그

다시 보는 보도블록
왜 보도블록인가? / 보도블록은 정말 죄가 있나? / 도로 포장과 선물 포장

보도블록, 누구의 잘못인가?
하이힐이 뿔났다 / 진흙탕 개싸움 / 보도블록 카르텔 / 코끼리 열차 / 불편한 진실 /
보도블록 르네상스 / 장인정신 / 보행안전 도우미 / 절단 그리고 조화 /
점토바닥벽돌 이야기 / 보도블록과 함께 춤을 / 점자블록 수난시대

차도블록
광화문 세종대로 돌 포장 / 덕수궁 돌담길_ 공존도로의 상실 / 누구를 위한 도로인가? /
차도블록 / APT. 아파트? / 청춘블록

친환경 보도블록
스펀지 보도블록 / 투수 성능 지속성 / 투수블록의 종류 / 투수 성능 회복 / 투수블록 건강수칙 /
차도 투수블록 / 열섬과 차열성 포장 / 차열블록

보도블록 이웃사촌
시각장애인용 점자블록 / 보도블록 파손의 용의자 / 깨지는 경계블록, 자빠지는 경계석 /
경계석 이웃, 측구 / 보도 턱은 동네북 / 모래가 700냥 / 모래가 범인

에필로그