제1장
행정학의 기초

제1절 행정과 행정시스템 4
1. 행정이란 무엇인가? 4
1) 공공부문과 민간부문, 그리고 제3섹터_4
2) 공공부문 관리의 필요성_8
3) 행정의 개념과 특성_11
2. 행정시스템 13
1) 행정환경_14
2) 행정프로그램관리_17
3) 행정자원관리_18
제2절 행정의 가치 19
1. 행정가치의 의미 19
2. 행정가치의 종류 20
1) 법적 가치_20
2) 정치?사회적 가치_21
3) 행정관리적 가치_24
제3절 행정이론의 전개 25
1. 행정연구의 전통적 관점 25
1) 매디슨주의 관점_25
2) 잭슨주의 관점_26
3) 윌슨주의 관점_26
4) 루즈벨트주의 관점_28
2. 행정이론의 다원화 28
1) 행태이론_28
2) 신행정학_29
3) 공공선택이론_30
3. 최근의 행정이론 32
1) 신공공관리론_32
2) 뉴거버넌스_34
3) 공공가치론_35

제2장
행정조직론

제1절 조직과 조직이론 40
1. 조직의 의의 40
2. 조직의 유형 42
3. 조직의 환경 43
4. 조직이론의 흐름 44
1) 고전적 접근_45
2) 인간관계론_47
3) 시스템이론_48
4) 상황적 접근_48
제2절 조직의 미시적 차원 49
1. 개인특성 및 인간관 49
2. 동기부여이론 51
1) Abraham H. Maslow의 욕구계층제 모델_51
2) Clayton Alderfer의 변형된 욕구계층제_52
3) Frederick I. Herzberg의 2요인이론_53
4) David McClelland의 성취동기이론_54
5) Chris Argyris의 성숙-미성숙이론_55
3. 집단과 리더십 56
1) 성격특성이론_57
2) 리더의 행동이론_58
3) 리더십의 상황이론_61
4) 변혁적 리더십 이론_61
4. 권력과 갈등관리 62
5. 의사전달 65
제3절 조직의 거시적 차원 66
1. 조직구조의 요소와 유형 66
1) 집권과 분권_66
2) 계선과 참모_67
3) 공식조직과 비공식조직_68
4) 위원회 조직_69
5) 동태적인 조직_70
2. 조직의 목표와 효과성 71
3. 조직문화와 조직혁신 72
제4절 관료제와 포스트 관료제 75
1. 관료제의 관리 및 원리 75
1) 계층제의 원리_76
2) 통솔범위의 원리_76
3) 명령통일의 원리_76
4) 분업?전문화의 원리_76
5) 조정의 원리_77
2. 초기 관료제론 77
3. 포스트 관료제론 80

제3장
인사행정론

제1절 인사행정의 의의와 특성 88
제2절 인사행정의 체계와 제도 91
1. 우리나라 인사행정의 법적 기반 91
2. 중앙 및 지방의 인사행정기관 92
3. 한국의 공무원, 규모와 유형 93
제3절 인사행정의 기본 가치와 공직유형 96
1. 엽관제와 실적제 96
2. 대표관료제와 현대적 변용 100
3. 직업공무원제 102
4. 계급제와 직위분류제 103
제4절 인사행정의 과정 105
1. 인적자원의 확보: 모집, 신규 채용 105
2. 공무원 채용시험 107
3. 내부임용 109
4. 능력발전과 교육훈련 111
5. 공무원에 대한 평가 114
6. 보상 체계: 보수, 연금, 복지 116
1) 공무원의 보수_116
2) 공무원 연금, 기타 복지_120
제5절 공무원의 책임과 노동조합 121
1. 책임 체계: 규범, 징계, 구제 121
2. 공무원의 사회적 책임 확보를 위한 제도 123
3. 공무원 노동조합 126

제4장
재무행정론

제1절 재무행정의 의의와 특성 134
1. 재정의 의의 134
2. 재정의 3대 기능 135
1) 자원의 효율적 배분_135
2) 소득의 재분배_137
3) 경제의 안정화_138
제2절 예산의 개념과 원칙 139
1. 예산의 개념 139
1) 재정과 예산_139
2) 회계연도_140
2. 예산의 원칙 140
1) 사전 의결의 원칙_140
2) 완전성의 원칙_140
3) 한정성의 원칙_142
4) 단일성의 원칙_144
5) 통일성의 원칙_144
6) 공개성의 원칙_144
제3절 예산의 종류 145
1. 일반회계 예산과 특별회계 예산, 기금 145
2. 예산의 총계?순계와 통합재정 147
3. 예산의 구분과 과목 149
4. 예산의 분류 150
5. 조세지출과 조세지출예산 151
제4절 예산의 불성립과 변경 152
1. 본예산 152
2. 예산의 불성립 152
3. 예산의 변경 153
제5절 예산과정과 결산 154
1. 예산결정이론 154
2. 예산 편성 155
3. 예산 심의 156
4. 예산 집행 158
5. 결산과 감사 159
제6절 정부회계와 조세행정 161
1. 정부회계 161
2. 조세 체계 162
1) 국세와 지방세_162
2) 직접세와 간접세_162
3) 보통세와 목적세_163
4) 종가세와 종량세_163

제5장
정책이론

제1절 정책이론의 기초 개념 168
1. 정책의 의미와 필요성 168
1) 정책의 개념_168
2) 정책의 구성요소_169
3) 정책의 필요성_169
2. 정책 유형 171
1) 개요_171
2) 분배정책_172
3) 재분배정책_172
4) 규제정책_172
5) 기타-구성정책, 추출정책, 상징정책_173
3. 정책과정 173
제2절 정책 참여자와 권력구조 174
1. 정책 참여자 174
1) 개요_174
2) 공식적 참여자_174
3) 비공식적 참여자_176
2. 정책과정과 권력구조 178
1) 개요_178
2) 엘리트 이론_178
3) 다원주의 이론_179
4) 마르크스주의 이론_179
5) 조합주의 이론_179
3. 정책 네트워크 180
1) 개념_180
2) 구성요소_180
3) 유형_181
제3절 정책의제 설정 182
1. 정책의제 설정의 의미 182
1) 개요_182
2) 정책문제의 유형과 정의_183
3) 정책의제의 설정과정과 유형_183
2. 정책의제 설정 모형 183
1) 외부주도모형_184
2) 동원모형_184
3) 내부접근모형_185
3. 정책의제 설정의 영향요인 185
1) 정부의제 진입과 정책의 창_185
2) 정책의제 설정을 좌우하는 요인_186
제4절 정책목표와 정책분석 187
1. 정책목표의 의미와 우선순위의 설정 187
1) 정책목표의 의미와 속성_187
2) 정책목표의 우선순위 설정_188
2. 정책분석의 의미와 단계 189
1) 정책분석의 의미_189
2) 정책분석의 단계_189
3. 정책대안의 개념과 비교?평가의 기준 190
1) 정책대안의 개념과 원천_190
2) 정책대안의 비교?평가 기준_191
3) 정책대안의 비교?평가 방법_192
제5절 정책결정 193
1. 정책결정과 합리성 193
1) 정책결정의 의미와 특징_193
2) 정책결정의 합리성_194
2. 정책결정 모형 195
1) 합리모형_195
2) 만족모형_195
3) 점증모형_196
4) 혼합탐사모형_196
5) 최적모형_197
6) 회사모형_197
7) 쓰레기통모형_198
8) 앨리슨 모형_198
제6절 정책집행과 평가 199
1. 정책집행의 의미와 중요성 199
1) 정책집행의 의미_199
2) 정책집행의 중요성_200
2. 정책집행의 접근방법과 영향 요인 200
1) 정책집행의 접근 방법_200
2) 정책집행에 대한 영향 요인_202
3. 정책평가의 의미 202
1) 정책평가의 개념_202
2) 정책평가의 필요성과 목적_203
4. 정책평가의 유형 및 절차 203
1) 정책평가의 유형_203
2) 정책평가의 절차_204

제6장
지방행정론과 도시행정

제1절 지방자치의 기초 이론 210
1. 지방자치의 개념과 구성요소 210
1) 개념_210
2) 지방자치의 구성요소_211
2. 지방자치의 가치와 문제점 211
1) 지방자치의 가치_211
2) 지방자치의 문제점_212
제2절 지방자치단체와 자치권 213
1. 지방자치단체의 종류 및 계층 213
1) 지방자치단체의 개념과 특성_213
2) 지방자치단체의 종류_214
3) 지방자치단체의 계층_214
4) 지방자치단체의 구역_215
2. 지방 자치권 216
1) 의미_216
2) 자치입법권_216
3) 자치행정권_217
3. 사무배분 218
1) 지방자치단체의 사무_218
2) 중앙과 지방 간의 사무배분_219
제3절 주민참여 220
1. 주민참여의 개념 220
1) 주민참여의 의미_220
2) 주민참여의 필요성_221
3) 주민참여의 한계_221
2. 주민참여제도 222
1) 주민 협력적 참여수단_222
2) 주민 감시적 참여수단_222
3) 주민 권력적 참여수단_223
제4절 지방의회와 집행기관 224
1. 지방자치단체의 기관구성 형태 224
1) 기관통합형_224
2) 기관대립형_224
2. 지방의회 225
1) 지방의회의 지위와 권한_225
2) 지방의원의 신분과 의무_226
3) 지방의회의 조직과 운영_226
3. 집행기관 227
1) 집행기관의 의미_227
2) 지방자치단체장의 권한_228
3) 보조기관과 하부 기관_228
4) 지방교육자치_229
4. 지방의회와 집행기관에 대한 통제 230
1) 의미_230
2) 지방의회에 대한 통제_230
3) 지방자치단체장에 대한 통제_231
제5절 지방재정 231
1. 지방재정의 의미 231
1) 지방재정의 개념과 특징_231
2) 재정분권_232
2. 지방세와 세외수입 233
1) 지방세입의 의미_233
2) 지방세_233
3) 세외수입_234
4) 지방채_234
3. 정부간 재정조정제도 235
1) 정부간 재정조정의 의미_235
2) 지방교부세_235
3) 국고보조금_236
4. 지방정부 예산에의 주민참여 236
1) 재정 민주주의_236
2) 주민참여 예산제도_237
제6절 도시행정 237
1. 도시행정의 의의 237
2. 도시와 도시화 현상 238
3. 정부간 관계와 광역행정 239
1) 정부간 관계_239
2) 광역행정_240
4. 도시행정의 주요 관심사 241

제7장
디지털행정론

제1절 디지털 행정의 등장과 의의 246
1. 디지털 행정의 의미와 필요성 246
2. 정보통신기술의 발전 247
3. 행정환경의 변화와 정보통신정책 250
제2절 전자정부 251
1. 전자정부의 개념과 전자정부 평가 251
2. 전자정부 성과와 행정혁신 253
3. 전자정부와 시민참여 256
제3절 디지털정부 258
1. 디지털 전환 258
2. 디지털 정부로의 변화 260
3. 데이터 기반행정과 애자일 거버먼트(Agile Government) 263
4. 미래정부의 모습 265

제8장
공기업론

제1절 공기업의 개념과 현황 272
1. 공기업의 개념 272
2. 공기업의 유형과 법률체계 274
제2절 공기업 경영원리와 주요 이론 277
1. 공기업의 경영원리 277
2. 공기업 경영상의 주요 이슈와 연계된 주요 이론 278
제3절 공기업 경영평가의 이해 280
1. 공기업 경영상의 문제점 280
2. 공기업 경영효율화를 위한 대안 282
1) 경영효율화를 위한 민영화와 시장화_282
2) 경영평가제도의 활용_284
제4절 공기업과 사회적 가치 290

제9장
위기관리

제1절 위기관리의 의의와 특징 302
1. 위기관리의 의의 303
1) 위기의 개념과 특징_303
2) 위기관리의 개념과 의의_304
3) 정부가 위기관리에 개입해야 하는 이론적 근거_306
4) 위기학습_306
2. 위기관리의 제약요인 309
1) 위기속성상의 제약요인_309
2) 정치적인 제약요인_310
3) 재정적인 제약요인_310
3. 지방자치단체의 위기관리_311
1) 지방자치단체의 위기관리 중요성_311
2) 위기관리에 있어서 지방자치단체의 역할_313
제2절 위기관리의 과정과 활동 314
1. 위기발생 이전단계 315
1) 위기예방단계_315
2) 위기대비단계_316
2. 위기발생 이후단계 318
1) 초동대응단계_318
2) 위기복구단계_321
제3절 급격한 환경변화와 새로운 위기관리 정책 322
1. 감염병 위기관리 323
2. 새로운 재해구호의 등장 327
3. 재난불평등 329
4. 테러와 위기관리 332

제10장
행정책임과 통제, 개혁

제1절 행정신뢰 342
1. 행정신뢰의 본질과 속성 342
2. 행정신뢰의 결정요인 343
3. 행정윤리 345
제2절 행정책임 346
1. 행정책임의 본질과 속성 346
2. 행정책임과 기준 347
제3절 부정부패와 행정통제 350
1. 부정부패의 의의 350
2. 부정부패의 통제 352
1) 법제도적인 통제_352
2) 부패기회와 동기를 감소_353
3) 부패이미지 개선_353
3. 행정통제와 모형 355
1) 행정통제의 의의_355
2) 행정통제의 모형_357
4. 행정통제의 유형 359
제4절 행정개혁 361
1. 행정개혁과 특징 361
1) 행정개혁의 의의_361
2) 행정개혁의 특징_362
2. 행정개혁의 접근방법과 과정 364
3. 행정개혁의 저항과 극복방안 366
4. 주요국의 행정개혁 동향 367
1) 미국의 행정개혁_367
2) 일본의 행정개혁_368
5. 한국의 행정개혁과 과제 370
1) 행정개혁의 변천_370
2) 행정개혁의 필요성_373
3) 행정개혁의 방향과 혁신과제_375

색인 383

학부 수준이나 각종 국가고시 등의 필독서로 자리매김할 수 있는 행정학의 교과서를 집필하고 발간하는 일들이 행정학을 가르치고 연구하는 모든 분들의 숙원이다. 그러나 이 일이 그리 만만하거나 녹록하지 아니한 것이 사실이었다. 그리고 지금도 또한 사실이다. 이와 같이 이상과 현실이 상반되거나 괴리되고 있는 행정학의 학문적이거나 교육적인 현실에서 <K행정학>의 출간을 결정한 집필진 교수들도 마찬가지로 행정학 개론서의 필연성을 깊이 통찰하고 있다. 그럼에도 불구하고 행정학 원론의 수많은 교과서들이 현존하고 있는 출판시장에 과연 ‘꼭’ 필요하고도 적절한 책이 될 수 있을 것인가 하는 것도 고민하고 또 고민하면서 이 책을 구성하고 출판하고자 뜻을 모았다. 따라서 학문적인 정체성과 현실적인 타당성의 비난에 골머리를 앓고 있는, 소위 행정이론과 현실의 불일치나 간극의 벌어짐을 이 책이 조금이라도 좁히거나 일치시키려고 노력하고 있다는 것을 전제로 하면서, 저자들은 행정학을 공부하는 독자들에게 기본적인 이론이나 실천방법 등을 소개하고 설명하기에 혼신의 힘을 다하기로 했다.
먼저 서문에서 밝혀야 할 것으로, 이 책의 명칭을 ‘K’행정학이라고 한 특별한 이유나 연유(緣由)는 없다는 점이다. 단지 한국의 행정학자들이 한국의 행정학을 공부하는 독자들을 대상으로, 한글을 사용하여, 한국 땅에서 책을 쓰고 발간한다는 뜻으로, 한국을 대표하는 영문자의 하나인 ‘K’를 ‘행정학’ 앞에 붙인 것이다. 즉 접두사 정도의 것이다.
<K행정학>도 행정학의 기초이론을 설명하는 원론적인 교과서이기 때문에 일반적으로 한 학기 강의용 수준에 맞추어 내용을 만들고 구성하였다. 각 분야를 전문적으로 연구하고 가르치는 교수들이 총 열 개의 장을 구분해서 집필을 담당하였다. 먼저 행정학의 기초이론을 행정과정 중심의 개념에 따라서 동국대 이준호 교수가 제1장을 집필하였다. 이에 따라서 행정학의 핵심적인 각론에 해당되는 조직이론을 대구대 김동신 교수, 인사행정론을 경북대 이시철 교수, 재무행정론을 계명대 이윤석 교수, 정책이론을 경북대 김태운 교수 등이 각각 설명하였다. 그리고 행정학 기초이론이나 핵심이론의 응용 편에 해당될 도시행정을 포함하는 지방행정론을 김태운과 이시철 교수가 공동으로 썼다. 계속해서 디지털행정론을 영남대의 황성수 교수가 쓰고, 공기업론을 영남대의 박상철 교수, 위기관리행정론을 대구한의대학의 박동균 교수, 행정책임론을 대구대의 송건섭 교수 등이 각각 집필하였다.
여기서 이 책의 특징을 즉시(卽視)할 수 있다. 즉 행정학의 각론이나 기타 응용이론을 ‘이론’으로 일관적으로 명칭을 사용하여 조직학이나 정책학 등과 같은 ‘학’의 수준과의 차이를 분명히 했다는 점이다. 또한 위기관리행정론이나 공기업행정론 등을 응용이론으로 설명하여 각종 국가고시 등을 준비할 수 있는 기본 교재의 성격을 충실히 지키고자 했다. 특히 제9장의 위기관리행정이론은 2020년부터 시작되고 있는 범지구적 위기상황인 코로나 바이러스의 창궐에 의한 국가의 위기대응에 필요한 행정이론이나 전략 등도 시기적절하게 설명하고 있다.
또한 서문에서 이야기해야 할 이 책의 특징 두 가지가 더 있다. 먼저 각 장의 내용을 일목요연하게 정리하여 이해할 수 있도록 각 장의 앞에 그의 내용과 설명의 방법에 관한 것을 그림으로 정리한 것이다. 이것은 행정학을 처음 공부하는 독자뿐만 아니라 수험용으로 행정학 이론을 전체적으로 정리하여 이해하고자 하는 독자들에게도 매우 유용할 것이다. 두 번째의 특징으로, ‘생각꾸러미’라는 다양한 사례를 각 장의 끝이나 중간에 제공한 것이다. 하나의 예로서, 제10장의 ‘생각꾸러미: 국가경쟁력과 행정개혁’을 들 수 있다. 응용사회과학인 행정학이 현실을 외면하게 되면 그의 학문적 존재가치가 감소한다. 그래서 독자들에게 행정학의 내용을 실천적으로 이해하고 응용할 수 있도록 저자들이 생각꾸러미의 사례를 소개한 것이다.
<K행정학>을 발간하기 위해서 태동의 단계에서부터 완간될 때까지 온 정성을 쏟으신 박영사의 박세기 부장님과 장규식 과장님께 공동 저자는 진심으로 감사를 드린다. 그리고 거의 열 명에 가까운 저자들의 까다로운 일정과 입맛에 맞추어 가면서 원고를 정리하고 훌륭히 편집을 마무리해 주신 배근하 과장님께도 감사의 인사를 드린다. 나아가 흔하지 않은 제목에 따라서 멋지게 이 책의 표지를 디자인 해 주신 조아라 과장님께 이 기회를 빌려서 감사드린다. 특히 무엇보다도 어려운 출판환경과 조건에도 불구하고 흔쾌히 이 책을 출간해 주신 박영사의 안종만 회장님께 저자들의 감사인사를 빠트릴 수 없다.
<K행정학>이 한국의 행정학계와 실무 등에 도움이 될 수 있도록 저자들은 공동으로 최선을 다하고자 했다. 또한 행정의 현실이나 환경의 변화에 따라서 더 좋은 책이 될 수 있도록 저자들은 잘못이나 부족한 점이 발견되면 수정과 개정의 노력을 다하여, 개정판 등을 발간하면서 동도제현의 학은(學恩)에 조금이라도 보답하고자 한다.

2021년 1월
집필발기인 대표 이 해 영(영남대) 씀