제1부　NGO의 정의와 분류
제1장　NGO의 정의
제2장　NGO의 분류
제2부　NGO의 역사와 성장요인
제3장　NGO의 역사
제4장　NGO의 성장요인
제3부　NGO의 이론과 연구방법
제5장　NGO의 이론
제6장　NGO 연구방법
제4부　NGO의 장점과 단점
제7장　NGO의 장점
제8장　NGO의 단점
제5부　NGO의 기능
제9장　NGO의 기능 일반
제10장　인권 NGO의 기능
제11장　NGO 기능의 변화
제6부　NGO와 정부의 관계
제12장　NGO와 정부의 관계
제7부　NGO와 국제기구의 관계
제13장　NGO와 국제기구의 관계 일반
제14장　NGO와 유엔의 관계
제15장　NGO와 전문기구의 관계
제16장　NGO와 지역기구의 관계
제17장　NGO와 WTO의 관계
제18장　NGO와 국제기구 관계에 대한 결어
제19장　NGO의 국제기구와 국제회의 참여 통로
제8부　NGO와 기업의 관계
제20장　NGO와 기업의 관계
제9부　NGO·국제기구·정부·기업의 관계
제21장　NGO·국제기구·정부·기업의 관계
제10부　NGO들의 상호관계
제22장　NGO들의 경쟁적 상호관계
제23장　NGO들의 협력적 상호관계
제11부　NGO의 법적 지위
제24장　NGO의 국제법상 지위
제25장　NGO의 국내법상 지위
제12부　NGO의 재정
제26장　NGO의 재정

저자는 지금으로부터 약 15년 전인 2003년에 ｢국제관계와 NGO｣라는 제목의 책을 세상에 내보낸 적이 있다. 이 책을 발간하게 된 동기는 NGO들의 폭발적인 성장과 더불어 ｢전 지구적 결사체의 혁명의 시대｣라고 불렸던 1990년대를 직접 경험하면서 이러한 혁명적 변화를 독자들과 함께 이해하고 싶었기 때문이다.
이러한 큰 변화는 냉전의 종식과 세계화의 심화로 인해 일국의 노력만으로 해결할 수 없는 많은 문제들이 야기되면서 본격화되었는데 이러한 문제들의 대거 등장은 문제해결 방식으로서 개개 국가 차원의 독립적이고 분권적인 대처의 한계를 인식시키는 중요한 계기가 되었다. 그 결과 국제사회는 이제까지 활용해 온 국제기구와 국제회의를 통한 문제해결 방식인 ｢국제 거버넌스(international governance)｣에 더욱 더 의존하면서 동시에 이러한 문제해결 방식의 본질적인 한계를 보완하기 위한 처방을 내릴 필요에 직면하게 되었다.
구체적으로 전통적인 국제 거버너스의 가장 큰 한계로서 지적되어 온 민주적 정당성(democratic legitimacy)의 결여를 보완하기 위해 NGO의 참여를 수용해야 했으며 전통적인 국제 거버넌스의 또 다른 한계인 이해당사자들의 포괄성(inclusiveness of stakeholders)의 결
여를 보완하기 위해 민간부문의 기업과 같은 행위자들의 참여 역시 수용해야 했다
이렇게 전통적인 국제 거버넌스의 한계를 보완하고자 시도된 것이 ｢주권적 권위가 부재한 가운데 국경을 넘어 전통적인 행위자들(정부와 국제기구)과 비전통적인 행위자들(NGO와 기업 등)이 다양한 이해관계를 조정하면서 국제적인 문제들을 다루어 나가는 협력적인 방식 혹은 과정｣으로 정의되는 ｢글로벌 거버넌스(global governance)｣이다. 2003년에 발간된 ｢국제관계와 NGO｣라는 책은 바로 이러한 글로벌 거버넌스를 NGO에 중점을 두고 살펴보고자 한 시도였다.
글로벌 거버넌스의 중요한 행위자의 하나인 NGO의 영향력이 커지면서 1990년대 하반기부터 이러한 NGO에 대한 비판이 점점 거세져 갔다. 과거 NGO가 전통적인 국제사회의 행위자인 정부와 국제기구를 향해 민주적 정당성의 부재를 비판했는데 이제는 거꾸로 이러한 비판이 NGO를 행해 가해지고 있었던 것이다. 이러한 비판에 직면하여 국제적으로 잘 알려진 대표적인 NGO들이 중심이 되어 민주성․책임성․투명성을 높여 민주적 정당성을 제고하기 위한 자정의 노력이 행해지고 동시에 효과성과 효율성을 증대시키기 위한 구조조정의 노력이 행해지는 등 재정비가 이루어져 오고 있다.
2000년대 들어서 NGO를 둘러싼 이러한 환경의 변화와 NGO 자체의 변화를 독자들과 함께 이해하기 위해 ｢NGO와 글로벌 거버넌스｣라는 제목의 이 책을 쓰게 되었다. 2000년대 이전의 NGO에 관한 내용은 많은 부분 과거의 책인 ｢국제관계와 NGO｣에 바탕을 두고 있지만 2000년대의 NGO에 관한 내용은 새롭게 씌여졌다. 2000년대 이후의 새로운 부분들을 쓰면서 다음과 같은 점에 주목을 했다.
첫째, 탁상공론적인 논의에서 벗어나 가능한 한 경험적인 사실들을 담고자 노력했다. 아프리카의 케냐․우간다․르완다를 방문하여 현지의 NGO는 물론 외국의 NGO와 인터뷰하고 관찰한 것과 영국․프랑스․독일․네덜란드․덴마크․노르웨이․스웨덴․핀란드 등의 유럽 국가들과 일본의 대표적인 NGO들을 방문하여 인터뷰하고 관찰한 것을 책의 내용에 담고자 노력했다.
둘째, 2000년대에 들어서서 NGO의 연구와 관련하여 눈에 띄는 특징 가운데 하나는 단순한 서술을 넘어서 이론화를 위한 노력들이 다양하게 전개되고 있다는 점이다. 따라서 이 책에서는 이러한 시도들을 되도록 많이 소개하고자 했다. 아직 구체적인 이론의 제시에 이르지는 않았더라도 이론화를 위한 전 단계라고 볼 수 있는 유형화(taxonomization)의 노력 등도 더불어 소개하고자 했다.
셋째, 독자들의 이해를 돕기 위해 어떤 주장에 대한 증거로서 실제의 사례들을 제시하는 데 많은 노력을 기울였다. 사례도 하나에 그치지 않고 가능한 한 다수의 다양한 사례를 들기 위해 최선의 노력을 했다. 또한 특정 분야의 사례에 그치지 않고 다양한 분야의 사례를 고루 포함시키고자 했다.
넷째, 국제기구와 NGO의 관계를 살펴봄에 있어서 다양한 국제기구들을 포함시키고자 노력했다. 이러한 기구에는 유엔의 주요기관들과 보조기관들은 물론 전문기구들․세계무역기구(WTO)․지역기구들이 포함되어 있다. 이렇게 다양한 국제기구들을 포함한 이유는 여러 가지가 있다. 그 중 하나는 이들 국제기구들이 NGO와 다양한 형태와 수준의 관계를 맺고 있는데 과연 무슨 요인이 이러한 관계의 변이에 영향을 미치는가를 알기 위한 것이다. 또 다른 이유는 다수의 한국 NGO들이 유엔 경제사회이사회(ECOSOC)의 협의지위를 획득하는 데에 집착하고 있는데 이제 관심 대상의 지평을 넓혀 전문기구를 비롯한 다른 국제기구들과의 협의지위에도 관심을 좀 가질 필요가 있다는 메시지를 전하고 싶었기 때문이다.
다섯째, 국제기구와 국제회의에 실질적인 영향을 미치는 데 관심을 가지고 있는 한국의 NGO들을 위해 이들이 활용할 수 있는 다양한 참여의 통로에 대한 자세한 안내를 하고자 했다. 한국의 NGO 가운데 북한의 인권문제를 국제적인 이슈로 만드는 데 크게 기여한 북한인권시민연합의 경우 이러한 통로에 대한 이해가 많은 뒷받침이 되었다.
그간 국내에서 발간된 NGO 관련 저술들은 국내 활동을 하는 NGO에 관한 것이 대부분이었다. 그러나 국력의 신장과 더불어 국제적으로 활동하는 한국의 NGO의 수가 증가하면서 국경을 넘는 NGO들의 활동에 관한 책의 필요성이 강하게 요구되어 왔다. 특히 한국 내 많은 NGO들이 국외에서 개최되는 정부 간 회의 혹은 NGO 포럼에 참가하고 국경을 넘어 타국 NGO와 국제연대를 빈번하게 구축하면서 이러한 책의 필요성이 배가되어 왔다. 이 책이 이러한 필요를 충족시켜 주는 지침이 되기를 기대한다.