서문

이 책은 서울대학교 정치외교학부 정치학 전공 교수들이 이번에 새롭게 고쳐 쓴 정치학 개론서이다. 이 책의 연원은 1975년으로 거슬러 올라간다. 당시 정치학과 교수들이 처음으로 공동 작업을 통해 만든 ？정치학개론？을 서울대학교 출판부에서 출간했다. 이후 몇 차례 개정판이 발간되었다.
첫 책이 발간된 3년 후인 1978년 초판을 대폭 수정한 ？신정치 학개론？이 발간되었다. 그리고 1986년에는 정치학의 새로운 연구 동향을 반영하기 위해 기존 내용을 전면 개정한 ？정치학개론？을 박영사에서 출간했다. 그리고 9년 뒤인 1995년에는 그 책을 개정한
？정치학개론？이 출간되었다. 2002년에는 1995년 개정판 ？정치학 개론？의 내용을 수정, 보완하고 새로운 내용을 추가한 책이 ？정치 학의 이해？라는 새로운 이름으로 발간되었다.
우리는 이번에 2002년에 발간된 ？정치학의 이해？를 수정, 보완 하고 또 새로운 주제를 포함하여 개정판으로 내놓게 되었다. 이전 의 개정판이 8~9년의 시차를 가졌던 것에 비하면 이번에는 개정 작업에 무려 17년이나 걸렸다. 제때 개정판을 내지 못한 것에 대 해 우리는 학생들에게 미안함을 느낀다. 그 긴 세월 사이에 우리 정치의 특성과 우리 정치를 둘러싼 대내외적 환경은 크게 바뀌었 다. 또한 그 사이 정치적으로 중요한 이슈나 관심사에도 상당한 변화가 생겨났다. 우리는 정치학 연구의 기본을 지키면서 동시에 우리 정치를 둘러싼 변화를 가능한 많이 이 책에 반영하고자 했 다. 앞서 출간된 책들이 모두 그랬던 것처럼, 우리는 이 책이 정 치학을 본격적으로 공부하려고 하는 학생들을 위한 좋은 입문서 가 되기를 기대한다.
기존 내용을 수정하고 또 새로운 내용을 많이 담고자 했지만 여전히 다루지 못한 부분이 있을 것이다. 이 개론서의 내용이 보 다 충실해지도록 우리는 앞으로 계속해서 노력해 갈 것이다.
끝으로, 이번에도 좋은 책으로 꾸며주시느라 노고를 아끼지 않 으신 박영사 임직원들, 특히 이영조 차장과 전채린 과장께 감사드 린다.

2019년 2월
서울대학교 정치외교학부 정치학 전공 교수 일동

서울대학교 정치외교학부 정치학 전공 교수진

1 김주형 민주주의
- 학력: 서울대학교 정치학과 학사 및 석사, 미국 인디애나 대학교 정치학 박사
- 주요 저서 및 논문: 시민정치와 민주주의(2016), 숙의와 민주주의: 토의민주주의의 관점에서 본 공론화위 원회(2018)

2 유홍림 서양 정치사상
- 학력: 서울대학교 정치학과 학사 및 석사, 미국 럿거스 대학교 정치학 박사
- 주요 저서 및 논문: 현대 정치사상 연구, 현대 정치와 사상(역서) 외.

3 김영민 한국 정치사상 서설
- 학력: 고려대학교 철학과 학사 및 석사, 하버드 대학교(동아시아 사상사 연구) 박사
- 주요 저서 및 논문: A History of Chinese Political Thought(2018) 아침에는 죽음을 생각하는 것이 좋다 외

4 권형기 국가론
- 학력: 서울대학교 정치학과 학사 및 석사, 미국 시카고 대학교 정치학 박사.
- 주요 저서 및 논문: 세계화 시대의 역행? 자유주의에서 사회협약의 정치로(2014)
Fairness and Division of Labor in Market Societies (New York: Berghahn Books, 2004).
“The State’s Role in Globalization: Korea’s Experience from a Comparative Perspective.” Politics and Society, 2017 외 다수

5-6 강원택 정부 형태 ？ 정당, 선거, 의회
- 학력: 서울대학교 지리학과 학사, 서울대학교 정치학과 석사, 영국 런던정경대(LSE) 정치학 박사
- 주요 저서 및 논문: 한국정치론(2018), 어떻게 바꿀 것인가(2016), 통일 이후의 한국민주주의(2011) 등

7 안도경 관료제와 공공행정
- 학력: 서울대학교 정치학과 학사 및 석사, 미국 인디애나 대학교 정치학과 박사
- 주요 저서 및 논문: Ahn, T.K., Robert Huckfeldt, and John B. Ryan. 2014. Experts, Activists, and Democratic Politics: Are Electorates Self-Educating? Cambridge University Press.
Ostrom, Elinor, and T.K. Ahn. (eds.) 2003. Foundations of Social Capital. London: Edward Elgar.

8 임혜란 정치경제
- 학력: 이화여자대학교 정치외교학과 학사 및 석사, 미국 캘리포니아 대학교 Davis 박사
- 주요 저서 및 논문: 동아시아 발전국가모델의 재구성(2018)
Haeran Lim. 1998. Korea’s Growth and Industrial Transformation. London: Macmillan Press.

9 임경훈 정치변동: 민주화와 사회운동의 동학
- 학력: 서울대학교 정치학과 학사 및 석사, 미국 시카고 대학교 정치학 박사
- 주요 저서 및 논문: “포스트 소비에트 시기 러시아 정치적 전통의 재구성: 권위주의로서의 푸틴 체제 공고 화 요인을 중심으로”
“Labor Strike in Communist Society: A Comparison between the Soviet Union and Poland”

10 손인주 권위주의론
- 학력: 서울대, 동양사학과 학사, 미국 조지워싱 턴대학교, 엘리엇 국제관계 대학 석사 및 정치학 박사
- 주요 저서 및 논문: “Toward Normative Fragmentation: An East Asian Financial Architecture in the Post-Global Crisis World,” Review of International Political Economy 19-4.
“After Renaissance: China’s Multilateral Offensive in the Developing World,” European Journal of International Relations 18-1.

11 송지우 법과 정치
- 학력: 서울대학교 사회학 학사, 하버드 로스쿨 법학 J.D., 하버드대학교 철학 박사
- 주요 저서 및 논문: “주권과 보충성: 개념 검토를 통해 본 국제법 규범 이론의 필요성”, 법철학연구 21 권 2호, pp. 383-416
“Pirates and Torturers: Universal Jurisdiction as Enforcement Gap-Filling,” Journal of Political Philosophy 23:4 (2015), pp. 471-90 외

12 백창재 국제관계
- 학력: 서울대학교 정치학과 학사 및 석사, 미국 캘리포니아(버클리) 대학교 정치학 박사
- 주요 저서 및 논문: Politics of Super 301, 미국패권연구, 미국무역정책연구외.

1 민주주의 김주형 1
제1절 서론 _2
제2절 민주주의의 역사 _6
제3절 현대 민주주의 이론의 쟁점 _19
제4절 결론 _33

2 서양 정치사상 유홍림 37
제1절 고전 정치철학 _39 제2절 중세 정치사상 _46 제3절 근대 정치사상 _50
제4절 현대 정치사상의 조류들 _66

3 한국 정치사상 서설 김영민 81
제1절 서론 _82
제2절 한국 정치사상의 정체성 _84 제3절 한국 사상의 역사성 _91 제4절 한국 사상의 현대성 _94 제5절 결론 _98

4 국가론 권형기 103
제1절 왜 국가 연구가 중요한가? _104
제2절 국가란 무엇인가? _105
제3절 정치학에서 국가연구 _113
제4절 세계화시대 국가변형 그리고 관련 논쟁들 _127
제5절 결론 _132

5 정부 형태 강원택 141
제1절 서론 _142 제2절 대통령제 _144 제3절 내각제 _152
제4절 이원정부제 _163
제5절 결론 _170

6 정당, 선거, 의회 강원택 175
제1절 정당 _177
제2절 선거 _184
제3절 비례대표제 _192
제4절 혼합형 선거제도 _196
제5절 의회 _198
제6절 결론 _204

7 관료제와 공공행정 안도경 209
제1절 민주주의 정치의 투입과 산출 _210
제2절 관료제 이론 _214
제3절 공공관료제의 제 문제 _228
제4절 관료제에 대한 대안 _234

8 정치경제 임혜란 241
제1절 서론 _242
제2절 정치경제의 개념과 이론적 시각 _245
제3절 20세기 이후 정치경제질서의 변화 _255
제4절 21세기 새로운 도전과제 _265

9 정치변동: 민주화와 사회운동의 동학 임경훈 275
제1절 민주주의의 발전 _277
제2절 사회운동 _292

10 권위주의론 손인주 309
제1절 서론 _310
제2절 권위주의 정의와 기원 _312
제3절 권위주의 유형과 체제변화 _316
제4절 권위주의 생존전략 _322
제5절 권위주의의 진화와 세계정치의 미래 _326

11 법과 정치 송지우 335
제1절 법과 정치의 영역 _336
제2절 분야별 주요 쟁점 _337
제3절 법과 민주주의 _346

12 국제관계 백창재 355
제1절 국제관계와 국제관계학 _356
제2절 시각과 이론 _360
제3절 연구방법 _373
제4절 국제환경의 변화와 국제관계학 _377
찾아보기 인명색인 383
사항색인 384

이 책은 서울대학교 정치외교학부 정치학 전공 교수들이 이번에 새롭게 고쳐 쓴 정치학 개론서이다. 이 책의 연원은 1975년으로 거슬러 올라간다. 당시 정치학과 교수들이 처음으로 공동 작업을 통해 만든 ｢정치학개론｣을 서울대학교 출판부에서 출간했다. 이후 몇 차례 개정판이 발간되었다.
첫 책이 발간된 3년 후인 1978년 초판을 대폭 수정한 ｢신정치 학개론｣이 발간되었다. 그리고 1986년에는 정치학의 새로운 연구 동향을 반영하기 위해 기존 내용을 전면 개정한 ｢정치학개론｣을 박영사에서 출간했다. 그리고 9년 뒤인 1995년에는 그 책을 개정한
｢정치학개론｣이 출간되었다. 2002년에는 1995년 개정판 ｢정치학 개론｣의 내용을 수정, 보완하고 새로운 내용을 추가한 책이 ｢정치 학의 이해｣라는 새로운 이름으로 발간되었다.
우리는 이번에 2002년에 발간된 ｢정치학의 이해｣를 수정, 보완 하고 또 새로운 주제를 포함하여 개정판으로 내놓게 되었다. 이전 의 개정판이 8~9년의 시차를 가졌던 것에 비하면 이번에는 개정 작업에 무려 17년이나 걸렸다. 제때 개정판을 내지 못한 것에 대 해 우리는 학생들에게 미안함을 느낀다. 그 긴 세월 사이에 우리 정치의 특성과 우리 정치를 둘러싼 대내외적 환경은 크게 바뀌었 다. 또한 그 사이 정치적으로 중요한 이슈나 관심사에도 상당한 변화가 생겨났다. 우리는 정치학 연구의 기본을 지키면서 동시에 우리 정치를 둘러싼 변화를 가능한 많이 이 책에 반영하고자 했 다. 앞서 출간된 책들이 모두 그랬던 것처럼, 우리는 이 책이 정 치학을 본격적으로 공부하려고 하는 학생들을 위한 좋은 입문서 가 되기를 기대한다.
기존 내용을 수정하고 또 새로운 내용을 많이 담고자 했지만 여전히 다루지 못한 부분이 있을 것이다. 이 개론서의 내용이 보 다 충실해지도록 우리는 앞으로 계속해서 노력해 갈 것이다.
끝으로, 이번에도 좋은 책으로 꾸며주시느라 노고를 아끼지 않 으신 박영사 임직원들, 특히 이영조 차장과 전채린 과장께 감사드 린다.

2019년 2월
 서울대학교 정치외교학부 정치학 전공 교수 일동