제26판(2018년판) 머리말



제26판에서는 법원의 해석, 사인의 지위의 승계(제재사유의 승계), 수리를 요하지 않는 신고에서 신고수리에 관한 규정의 의미, 위임입법에서 근거법령의 사후보완과 근거법령의 명확성, 독일 행정절차법상 완전자동발령의 행정행위, 제재적 행정처분에서 제척기간의 도입 여부, 행정심판절차상 국선대리인과 조정, 재결의 기속력과 위원회의 간접강제, 거부처분취소재결의 특수성 등의 부분에서 신설하거나 보완하였다. 그 밖에도 여러 부분에서 손질을 가하였다.

이 책에서 활용되고 있는 법률 중 지난 해 개정된 정부조직법, 체육시설의 설치· 이용에 관한 법률, 행정심판법, 도시 및 주거환경정비법 등 여러 법령의 개정 내용을 반영하였다. 이 책에 인용된 조문들은 2018년 1월 1일을 기준으로 하였다.

2017년 12월까지 선고된 대법원과 헌법재판소의 주요 관련 판례·결정례를 반영하였다. 금년에도 많은 새로운 판례·결정례를 반영하였다. 같은 취지의 판례·결정례는 가능한 한 새로운 판례·결정례로 대체하려고 하였다.

머리말을 이용하여 저자가 금년 초에 출간하는 2권의 책, '판례행정법입문'과 '공직자 주식백지신탁법'을 소개하고 싶다.

'판례행정법입문(초판)(박영사 간)'은 행정법 판례로 구성된 입문서이다. 이 책에 수록된 판례는 '행정법원론(상)'의 내용 전반에 미친다. 목차도 '행정법원론(상)'의 체계를 따랐다. 수록된 판례 중 상당수 판례에 평설이 가미되어 있다. 누구나 읽기 쉽게 구성·편집하였으므로, 독자들은 이 책을 통해 행정법 판례 전반에 쉽게 접근할 수 있을 것이다.

'공직자 주식백지신탁법(초판)(박영사 간)'은 공직윤리법상 주식백지신탁제도를 내용으로 한다. 고위공직자의 임용이나 선출직 공무원의 선출과정에서 빈번히 문제되는 주식백지신탁제도에 대한 독자들의 이해를 돕기 위해 집필하였다. 저자가 과거 주식백지신탁 심사위원회 위원장으로서 경험하였던 바가 집필에 많은 도움이 되었다. 이 책은 3개의 PART(PART 1. 주식백지신탁제도의 법리, PART 2. 직무관련성 심사방법, PART 3. 직무관련성 심사사례연습)로 구성되어 있다. PART 2의 직무관련성 심사방법 부분은 최근 중요 문제가 된 공직자의 부패행위와 관련된 직무관련성 유무의 판단 기준으로 활용될 수 있을 것이다. 이 책은 공직자 주식백지신탁에 관한 국내 최초의 문헌으로서, 공직자 주식백지신탁제도의 전반적인 이해에 많은 도움을 줄 것으로 생각한다.

끝으로, 원고를 검토해준 홍강훈 교수, 방동희 교수, 최윤영 박사에게 감사의 마음을 표한다. 이 책을 출간해주신 박영사 안종만 회장님, 편집과 교정을 맡아준 문선미 과장님에게도 감사한다. 본서와 자매관계에 있는 '행정법원론(하)(박영사간)(2018년판)'도 이 책에 이어 출간됨을 첨언하면서…



2018년 1월 1일

우거에서

홍 정 선 씀

제21판(2013년판) 머리말

법령약어 xxxix
주요참고문헌 xli

 

제1부
일반행정법

 
제1장 행정과 행정법
제1절 행정의 관념 3
제1항 행정의 개념 3
Ⅰ. 행정개념의 전제 3
Ⅱ. 형식적 의미의 행정 4
Ⅲ. 실질적 의미의 행정 4
제2항 행정개념의 특징 7
Ⅰ. 행정과 공익 7
Ⅱ. 행정과 법 8
Ⅲ. 행정과 사회형성 9
Ⅳ. 행정과 구체적 처분 9
제3항 통치행위 9
Ⅰ. 통치행위의 관념 9
Ⅱ. 국가별 통치행위의 실례 11
Ⅲ. 인정여부와 근거 12
Ⅳ. 통치행위의 실례 15
Ⅴ. 통치행위의 한계 15
Ⅵ. 권리보호 17
제2절 행정의 종류 17
제1항 법형식에 따른 분류 17
Ⅰ. 공법상 행정 17
Ⅱ. 사법상 행정 18
제2항 법적 구속의 정도에 따른 분류 19
Ⅰ. 법률로부터 자유로운 행정 19
Ⅱ. 법률종속적 행정 19
제3항 법적 효과에 따른 분류 20
Ⅰ. 수익적 행정 20
Ⅱ. 침익적 행정 20
Ⅲ. 복효적 행정 20
제4항 작용수단에 따른 분류 21
Ⅰ. 침해행정 21
Ⅱ. 급부행정 21
제5항 목표에 따른 분류 22
Ⅰ. 질서행정 22
Ⅱ. 급부행정 22
제6항 기타의 분류 23
제3절 행정법의 관념 24
제1항 행정법의 성립과 발전 24
Ⅰ. 대륙행정법 24
Ⅱ. 영미행정법 27
Ⅲ. 한국행정법 28
제2항 행정법의 개념 29
Ⅰ. 공법으로서의 행정법 30
Ⅱ. 행정권의 조직?작용에 관한 법으로서의 행정법 35
Ⅲ. 국내법으로서의 행정법 36
제3항 행정법의 종류 36
Ⅰ. 일반행정법과 특별행정법 36
Ⅱ. 행정조직법과 행정작용법 37
Ⅲ. 행정외부법과 행정내부법 38
제4항 행정법의 특색 38
Ⅰ. 존재방식상 특성 38
Ⅱ. 내용상 특성 39
Ⅲ. 성질상 특징 39
Ⅳ. 해석상 특성 41
제4절 행정법의 헌법적 기초 41
제1항 행정법과 헌법의 관계 42
Ⅰ. 헌법상 국가목표로서 기본권실현과 행정법 42
Ⅱ. 행정법 최상위의 법원으로서 헌법 43
제2항 행정법에 대한 헌법상 기본원리 43
Ⅰ. 민주주의원리 43
Ⅱ. 법치주의원리 46
Ⅲ. 사회복지주의원리 49
Ⅳ. 국가안전보장원리 51
Ⅴ. 제원리의 상호관련성 52
제3항 행정의 법률적합성의 원칙(행정의 법률에의 구속) 52
Ⅰ. 의　　의 52
Ⅱ. 법률의 법규창조력 52
Ⅲ. 법률의 우위의 원칙 53
Ⅳ. 법률의 유보의 원칙 54
 ?참고 법률의 유보, 의회유보, 법규유보 59
Ⅴ. 법률로부터 자유로운 행정 64
 ?참고 행정의 유보 64
제5절 행정법의 법원 65
제1항 의　　의 65
Ⅰ. 법원의 개념 65
Ⅱ. 법원의 특징 67
제2항 법원의 종류 68
Ⅰ. 성문법원 68
 ?참고 형식적 의미의 법규명령 70
Ⅱ. 국 제 법 71
Ⅲ. 불문법원 72
Ⅳ. 행정법의 일반원칙(조리) 77
 ?참고 비례원칙의 발전 86
 ?참고 국세징수법 제7조의 위헌 여부 97
 ?참고 실효의 원칙 99
Ⅴ. 행정법의 법원으로서 사법의 문제 101
제3항 법원의 단계질서 102
Ⅰ. 의　　의 102
 ?참고 적용의 우위와 효력의 우위 102
Ⅱ. 내　　용 102
Ⅲ. 충　　돌 103
제4항 법원의 효력 104
Ⅰ. 시간적 효력 104
Ⅱ. 지역적 효력범위 109
Ⅲ. 인적 효력범위 109
제6절 행정법의 해석과 흠결의 보충 110
제1항 행정법의 해석 110
Ⅰ. 의　　의 110
Ⅱ. 해석의 주체 110
Ⅲ. 해석의 방법 111
제2항 행정법의 흠결의 보충(행정법관계에 사법의 적용) 113
Ⅰ. 문제의 소재 113
Ⅱ. 사법적용의 가능성 113
Ⅲ. 공법규정의 유추적용 116
제2장 행정법관계
 제1절 행정법관계의 의의 117
제1항 행정작용과 법관계 117
제2항 행정상 법률관계 117
Ⅰ. 법 관 계 117
Ⅱ. 행정상 법률관계와 행정법관계 118
제2절 행정법관계의 당사자 118
제1항 행정의 주체 118
Ⅰ. 관　　념 118
Ⅱ. 종　　류 119
 ?참고 공공사무와 민간영역화(민영화) 126
 ?참고 보장행정 129
제2항 행정의 상대방 129
Ⅰ. 의　　의 129
Ⅱ. 종　　류 130
제3절 행정법관계의 종류 130
제1항 행정조직법관계와 행정작용법관계 130
Ⅰ. 행정조직법관계 130
Ⅱ. 행정작용법관계 131
제2항 특별행정법관계(소위 특별권력관계) 133
Ⅰ. 종래의 특별권력관계론 133
Ⅱ. 독일의 상황 136
 ?참고 수형자사건 137
Ⅲ. 특별행정법관계 138
제4절 행정법관계의 특질 143
제1항 행정의사의 법률적합성 143
Ⅰ. 권력관계(좁은 의미의 고권관계) 143
Ⅱ. 단순고권관계(비권력관계) 143
제2항 행정의사의 우월적 지위 144
Ⅰ. 내용상 구속력 144
Ⅱ. 공 정 력 144
Ⅲ. 구성요건적 효력 144
Ⅳ. 존속력(확정력) 144
Ⅴ. 강 제 력 145
제3항 공권?공의무의 상대성 145
제4항 국가책임(손해전보)의 특수성 146
Ⅰ. 행정상 손실보상 146
Ⅱ. 행정상 손해배상 146
제5항 행정쟁송상 특수성 146
Ⅰ. 행정심판 146
Ⅱ. 행정소송 146
제5절 행정법관계의 내용 147
제1항 국가적 공권 147
Ⅰ. 의의와 성립 147
Ⅱ. 성　　질 147
Ⅲ. 종　　류 148
제2항 개인적 공권 148
Ⅰ. 개인적 공권의 개념 148
Ⅱ. 개인적 공권 관념의 성립배경?기능?주체 152
Ⅲ. 개인적 공권의 성립요건 154
 ?참고 환경영향평가법령과 원고적격(법률상 이익)에 관한 판례모음 161
Ⅳ. 개인적 공권의 종류 169
Ⅴ. 개인적 공권의 특색과 비판 170
Ⅵ. 개인의 지위강화 171
제3항 공 의 무 183
Ⅰ. 의　　의 183
Ⅱ. 종　　류 184
Ⅲ. 특　　색 184
제4항 공권?공의무의 승계 184
Ⅰ. 의　　의 184
Ⅱ. 행정주체의 승계 184
Ⅲ. 사인의 승계 185
제6절 행정법관계의 발생과 소멸 188
제1항 일 반 론 188
Ⅰ. 의　　의 188
Ⅱ. 종　　류 188
제2항 공법상 사건 189
Ⅰ. 시간의 경과 189
Ⅱ. 주　　소 193
제3항 공법상 사무관리?부당이득 194
Ⅰ. 공법상 사무관리 194
Ⅱ. 공법상 부당이득 196
제4항 공법행위 199
Ⅰ. 일 반 론 199
Ⅱ. 사인의 공법행위 200
제3장 행정의 행위형식
 제1절 행정입법 225
제1항 일 반 론 225
Ⅰ. 행정입법의 의의 225
Ⅱ. 행정입법의 필요성 225
Ⅲ. 법치주의와의 관계 226
Ⅳ. 행정입법의 문제점 226
Ⅴ. 행정입법의 종류 227
제2항 법규명령 229
Ⅰ. 법규명령의 관념 229
Ⅱ. 법규명령의 종류와 문제점 232
Ⅲ. 법규명령의 근거와 한계 236
 ?참고 구체적으로 ‘범위를 정하여’의 의미와 관련된 몇 가지 판례 240
Ⅳ. 법규명령의 적법요건과 소멸 244
Ⅴ. 법규명령의 통제 248
Ⅵ. 법규명령의 개정과 신뢰보호 260
제3항 행정규칙 261
Ⅰ. 행정규칙의 관념 261
 ?참고 고시형식의 법규명령에 관한 대법원 판례모음 266
 ?참고 고시형식의 법규명령에 관한 헌법재판소 결정례모음 269
Ⅱ. 행정규칙의 법적 성질 278
Ⅲ. 행정규칙의 종류 282
 ?참고 규범구체화 행정규칙 284
Ⅳ. 행정규칙의 근거와 한계 287
Ⅴ. 행정규칙의 적법요건과 소멸 287
Ⅵ. 행정규칙의 효과 289
Ⅶ. 행정규칙의 통제 292
Ⅷ. 특별명령 294
 ?참고 법규성 있는 행정규칙의 기본문제 295
제2절 행정계획 296
제1항 행정계획의 관념 296
Ⅰ. 행정계획의 의의 296
Ⅱ. 행정계획의 기능 297
Ⅲ. 행정계획(Plan)의 법적 성질 298
제2항 행정계획의 종류 300
Ⅰ. 단기계획?중기계획?장기계획 300
Ⅱ. 전국계획?지방계획?구역계획 300
Ⅲ. 자료제공적 계획?영향적 계획?규범적 계획 301
Ⅳ. 기　　타 301
제3항 행정계획의 효과 302
Ⅰ. 효력발생요건으로서 고시?공람 302
Ⅱ. 효과의 내용(구속효) 302
Ⅲ. 집중효(특수한 효력) 303
제4항 행정계획의 통제와 사인의 권리보호 306
Ⅰ. 문제의 소재 306
Ⅱ. 행정내부통제 306
Ⅲ. 국회에 의한 통제 308
Ⅳ. 법원에 의한 통제 309
Ⅴ. 국민에 의한 통제와 권리보호 312
 ?참고 행정계획과 헌법소원 관련 판례 317
제3절 행정행위 318
제1항 행정행위의 관념 318
Ⅰ. 개념의 발전과 실익 318
Ⅱ. 행정행위의 개념 319
 ?참고 집합적 행정행위 328
Ⅲ. 행정행위의 특질 329
Ⅳ. 행정행위의 기능 330
제2항 행정행위의 종류 331
Ⅰ. 행정행위의 종류 331
 ?참고 조직행위 331
Ⅱ. 불확정개념, 기속행위?재량행위 343
 ?참고 결합규정 345
 ?참고 불확정개념의 해석 349
 ?참고 독일의 상황 351
 ?참고 독일에서의 기속행위와 재량행위의 구분 360
제3항 행정행위의 내용 368
제1목 법률행위적 행정행위 369
제1 명령적 행위 369
Ⅰ. 하　　명 370
Ⅱ. 허　　가 371
 ?참고 조건부 인?허가의제제도 384
 ?참고 선승인후협의제 386
Ⅲ. 면　　제 386
제2 형성적 행위 387
Ⅰ. 상대방을 위한 행위(특허) 387
Ⅱ. 타자를 위한 행위 391
제2목 준법률행위적 행정행위 394
Ⅰ. 확인행위 395
Ⅱ. 공증행위 396
Ⅲ. 통지행위 399
Ⅳ. 수리행위 401
제4항 행정행위의 적법요건 402
Ⅰ. 주체요건 402
Ⅱ. 내용요건 403
Ⅲ. 형식요건 406
Ⅳ. 절차요건 407
Ⅴ. 표시요건(송달?통지) 415
Ⅵ. 전자문서의 특례 417
제5항 행정행위의 효력 419
Ⅰ. 효력의 관념 419
Ⅱ. 내용상 구속력 420
Ⅲ. 공 정 력 420
Ⅳ. 구성요건적 효력 426
Ⅴ. 존 속 력 432
Ⅵ. 강 제 력 436
제6항 행정행위의 하자 437
Ⅰ. 일 반 론 437
Ⅱ. 행정행위의 부존재 440
Ⅲ. 행정행위의 취소와 무효의 구별 442
Ⅳ. 무효인 행정행위 452
Ⅴ. 행정행위의 하자의 승계 459
Ⅵ. 하자있는 행정행위의 치유와 전환 462
제7항 행정행위의 폐지 467
Ⅰ. 일 반 론 467
Ⅱ. 행정행위의 직권취소 468
Ⅲ. 행정행위의 철회 479
제8항 행정행위의 실효 488
Ⅰ. 실효의 의의 488
Ⅱ. 실효의 사유 488
Ⅲ. 실효의 효과 489
제9항 행정행위의 부관 489
Ⅰ. 부관의 관념 489
Ⅱ. 부관의 종류 491
Ⅲ. 부관의 적법성(부관의 가능성과 한계) 498
Ⅳ. 위법한 부관과 직권폐지 503
Ⅴ. 위법한 부관에 대한 쟁송 504
Ⅵ. 하자 있는 부관의 이행으로 이루어진 사법행위의 효력 516
제10항 현대적 형태의 행정행위 518
Ⅰ. 자동적으로 결정되는 행정행위 518
 ?참고 독일 행정절차법상 자동적으로 결정되는 행정행위 519
Ⅱ. 전자행정행위 522
제11항 확언과 확약 523
Ⅰ. 개　　념 523
Ⅱ. 법적 성질 525
Ⅲ. 법적 근거(가능성과 자유성) 526
Ⅳ. 요　　건 527
Ⅴ. 효　　과 527
제4절 공법상 계약 529
Ⅰ. 일 반 론 529
 ?참고 국유재산법·공유재산 및 물품관리법상 관리위탁계약의 특수성 531
Ⅱ. 종　　류 536
Ⅲ. 성립요건 537
Ⅳ. 계약관계의 변경과 실현, 하자 538
Ⅴ. 공법상 계약과 행정소송(당사자소송) 540
제5절 단순고권행정 541
Ⅰ. 관　　념 541
Ⅱ. 행정법상 의사표시 541
Ⅲ. 사실행위 542
Ⅳ. 비정식적 행정작용(비공식적 행정작용) 542
제6절 공법상 사실행위(사실행위론 Ⅰ) 544
Ⅰ. 일 반 론 544
Ⅱ. 공법상 사실행위의 종류 545
Ⅲ. 공법상 사실행위와 법률의 유보 547
Ⅳ. 공법상 사실행위와 권리보호 548
Ⅴ. 공법상 사실행위로서 공적 경고 550
제7절 행정지도(사실행위론 Ⅱ) 552
Ⅰ. 행정지도의 관념 552
Ⅱ. 행정지도의 유용성과 문제점 553
Ⅲ. 행정지도의 종류 553
Ⅳ. 행정지도의 법적 근거와 한계 554
Ⅴ. 행정지도상 원칙과 방식 556
Ⅵ. 행정지도와 권리보호 557
제8절 사법형식의 행정작용(국고행정?행정사법) 559
Ⅰ. 일 반 론 559
Ⅱ. 행위유형 561
Ⅲ. 행정사법작용 563
Ⅳ. 좁은 의미의 국고작용 566
제4장 행정절차?행정정보
 제1절 행정절차 일반론 569
제1항 행정절차의 관념 569
Ⅰ. 행정절차의 개념 569
Ⅱ. 행정절차와 사법절차의 비교 570
Ⅲ. 행정절차의 의미 570
Ⅳ. 행정절차참여의 확대 572
제2항 행정절차의 법제화 572
Ⅰ. 우리나라 572
Ⅱ. 외국의 상황 573
Ⅲ. 법제화의 의미 575
제3항 행정절차법의 성격 575
Ⅰ. 일 반 론 575
Ⅱ. 행정절차법과 헌법 576
Ⅲ. 행정절차법의 성격 576
Ⅳ. 행정절차법의 문제점 579
제2절 행정절차의 종류 581
제1항 처분절차 581
Ⅰ. 처분의 신청 581
Ⅱ. 처리기간의 설정?공표 582
Ⅲ. 처분기준의 설정?공표 582
Ⅳ. 처분의 사전통지와 의견청취 583
Ⅴ. 처분의 발령 584
제2항 신고절차 585
Ⅰ. 의무적 신고 585
Ⅱ. 편람의 비치 585
제3항 행정상 입법예고절차 585
Ⅰ. 입법예고의 원칙 585
Ⅱ. 입법예고의 방법 586
Ⅲ. 입법안에 대한 의견 587
제4항 행정예고절차 587
Ⅰ. 행정예고의 원칙 587
Ⅱ. 행정예고의 방법 등 588
제5항 행정지도절차 588
Ⅰ. 행정지도의 원칙 588
Ⅱ. 행정지도의 방법 588
Ⅲ. 행정지도에 대한 의견 589
제6항 특별절차 589
제3절 행정절차의 기본요소 589
제1항 절차의 주체 589
Ⅰ. 행 정 청 589
Ⅱ. 당사자등 590
제2항 절차의 경과 592
Ⅰ. 절차의 개시 592
Ⅱ. 절차의 진행 593
Ⅲ. 절차의 종료 594
제4절 당사자등의 권리(참가방식) 595
제1항 사전통지를 받을 권리(처분의 사전통지제도) 595
Ⅰ. 관　　념 595
Ⅱ. 의견제출기한 597
Ⅲ. 사전통지의 생략 597
Ⅳ. 사전통지의 위반 597
제2항 의견제출권(의견제출제도) 598
Ⅰ. 의견제출의 관념 598
Ⅱ. 의견제출의 방법 599
Ⅲ. 의견제출의 효과 등 600
Ⅳ. 의견제출절차의 하자 600
제3항 청문권(청문제도) 601
Ⅰ. 청문의 관념 601
Ⅱ. 청문의 실시 602
Ⅲ. 청문의 주재자와 참가자 605
Ⅳ. 청문의 진행절차 607
Ⅴ. 문서열람?복사청구권과 비밀유지청구권 610
Ⅵ. 청문절차의 위반 612
제4항 공청회참여권(공청회제도) 612
Ⅰ. 관　　념 612
Ⅱ. 공청회의 개최 613
Ⅲ. 공청회의 주재자 및 발표자 614
Ⅳ. 공청회의 진행 614
Ⅴ. 공청회의 사후조치 615
제5절 행정절차의 하자 615
제1항 절차상 하자의 관념 615
Ⅰ. 절차상 하자의 의의 615
Ⅱ. 절차상 하자의 특성 615
Ⅲ. 절차상 하자의 유형 616
제2항 절차상 하자의 효과 616
Ⅰ. 명문규정이 있는 경우 616
Ⅱ. 명문규정이 없는 경우 616
제3항 절차상 하자의 치유 618
Ⅰ. 인정여부 618
Ⅱ. 치유시기 619
Ⅲ. 치유의 효과 620
제4항 취소판결의 기속력 620
제6절 행정과 정보 620
제1항 정보상 자기결정권(개인정보자기결정권) 620
Ⅰ. 정보상 자기결정권의 관념 620
Ⅱ. 보호대상 개인정보 624
Ⅲ. 개인정보의 처리 626
Ⅳ. 정보주체의 권리 632
Ⅴ. 권리보호 635
제2항 정보공개청구권 641
Ⅰ. 정보공개청구권의 관념 641
Ⅱ. 정보공개청구권의 주체?대상 645
Ⅲ. 정보공개청구절차 653
Ⅳ. 권리보호 656
Ⅴ. 정보공개제도의 한계 659
제3항 행정기관의 정보상 협력 661
Ⅰ. 일 반 론 661
Ⅱ. 행정절차법 661
제5장 행정의 실효성확보
 제1절 행 정 벌 662
제1항 행정벌의 관념 662
Ⅰ. 행정벌의 개념 662
Ⅱ. 행정벌의 성질 663
 ?참고 법조경합과 상상적 경합 664
Ⅲ. 행정벌의 종류 665
제2항 행정벌과 법률의 유보 666
Ⅰ. 실정법상 근거 666
Ⅱ. 총　　칙 666
제3항 행정형벌 667
Ⅰ. 선결문제 667
Ⅱ. 행정형벌과 형법총칙 667
Ⅲ. 이중처벌가능성 669
Ⅳ. 행정형벌의 과형절차 670
제4항 행정질서벌 672
Ⅰ. 행정질서벌의 관념 672
 ?참고 질서위반행위규제법 시행 전 행정질서벌의 논리 673
Ⅱ. 질서위반행위의 성립 등 674
Ⅲ. 과태료의 부과?징수의 절차 675
Ⅳ. 질서위반행위의 재판 및 집행 678
Ⅴ. 관련문제 680
제2절 행정상 강제집행 683
제1항 일 반 론 683
Ⅰ. 행정상 강제집행의 관념 683
Ⅱ. 행정상 강제집행과 법률의 유보 684
Ⅲ. 행정상 강제집행의 종류 685
제2항 대 집 행 686
Ⅰ. 대집행의 의의와 법적 근거 686
Ⅱ. 대집행의 요건(실체요건) 688
Ⅲ. 대집행주체와 대집행행위자 693
Ⅳ. 대집행의 절차(절차요건) 694
 ?참고 비용징수가 행정청의 재량행위인지 여부? 697
Ⅴ. 대집행에 대한 구제 701
제3항 행정상 강제징수 704
Ⅰ. 행정상 강제징수의 의의와 법적 근거 704
Ⅱ. 행정상 강제징수의 절차 704
제4항 강제금(집행벌) 709
Ⅰ. 관　　념 709
Ⅱ. 내 용(건축법의 경우) 712
Ⅲ. 권리보호 713
Ⅳ. 강제금미납부의 경우(대체강제구류) 714
제5항 직접강제 715
Ⅰ. 관　　념 715
Ⅱ. 법적 근거 716
Ⅲ. 폐쇄조치 716
Ⅳ. 한　　계 717
Ⅴ. 직접강제에 대한 구제 717
Ⅵ. 도입의 확대 718
제3절 행정상 즉시강제 718
제1항 행정상 즉시강제의 관념 718
Ⅰ. 의　　의 718
Ⅱ. 법적 성질 719
Ⅲ. 유사제도와 구별 719
제2항 행정상 즉시강제와 법률의 유보 720
Ⅰ. 이론적 근거 721
Ⅱ. 실정법상 근거 721
제3항 행정상 즉시강제의 수단 721
Ⅰ. 경찰관직무집행법상 수단 721
Ⅱ. 기타 개별법상 수단 721
제4항 행정상 즉시강제의 한계 721
Ⅰ. 실체법상 한계 722
Ⅱ. 절차법상 한계(즉시강제와 영장제도) 722
제5항 행정상 즉시강제에 대한 구제 724
Ⅰ. 적법한 침해의 경우 724
Ⅱ. 위법한 침해의 경우 724
제4절 행정조사 726
제1항 행정조사의 관념 726
Ⅰ. 행정조사의 행정법론상 위치 726
Ⅱ. 행정조사의 개념 727
Ⅲ. 행정조사와 인권보호(개인정보보호 등) 728
Ⅳ. 행정조사의 종류 728
제2항 행정조사와 법률의 유보 730
Ⅰ. 행정조사의 법적 근거 730
Ⅱ. 행정조사의 한계 731
제3항 행정조사의 시행 733
Ⅰ. 조사계획의 수립 733
Ⅱ. 조사대상자와 조사대상 733
Ⅲ. 조사의 방법 734
Ⅳ. 조사의 실시 737
Ⅴ. 자율관리체제 740
제4항 위법조사와 실력행사 740
Ⅰ. 행정조사시 실력행사 740
Ⅱ. 위법조사의 효과 741
제5항 행정조사에 대한 구제 743
Ⅰ. 적법조사에 대한 구제 743
Ⅱ. 위법조사에 대한 구제 743
제5절 기타의 실효성확보수단 744
제1항 금전상 제재 744
Ⅰ. 과징금(부과금) 745
Ⅱ. 가 산 세 749
Ⅲ. 가 산 금 750
Ⅳ. 부당이득세 751
제2항 제재적 행정처분(관허사업의 제한) 752
Ⅰ. 의　　의 752
Ⅱ. 법적 근거 753
Ⅲ. 종　　류 753
 ?참고 영업정지처분과 기타 불이익처분의 관계 754
Ⅳ. 기 타 755
Ⅴ. 제척기간 755
제3항 공급거부 756
Ⅰ. 의의와 성질 756
Ⅱ. 법적 근거 756
Ⅲ. 요　　건 757
Ⅳ. 구　　제 757
제4항 공　　표 758
Ⅰ. 관　　념 758
Ⅱ. 법적 근거 759
Ⅲ. 절　　차 760
Ⅳ. 한　　계 760
Ⅴ. 구　　제 761
제5항 시정명령 762
Ⅰ. 관　　념 762
Ⅱ. 법적 근거 762
Ⅲ. 특징(판례) 762
Ⅳ. 실효성의 확보 764
Ⅴ. 구　　제 764
제6장 국가책임법(배상과 보상)
제1절 국가배상제도 765
제1항 국가배상제도의 관념 765
Ⅰ. 국가배상제도의 의의 765
Ⅱ. 국가배상제도의 발전 765
Ⅲ. 국가배상제도에 관한 헌법의 태도 766
Ⅳ. 국가배상법 767
제2항 위법한 직무집행행위로 인한 배상책임 769
Ⅰ. 국가배상법의 규정내용 769
Ⅱ. 배상책임의 요건 770
 ?참고 사익보호성을 긍정한 판례 776
 ?참고 사익보호성을 부정한 판례 777
 ?참고 유형별 판례 검토 780
Ⅲ. 배상책임의 내용 789
Ⅳ. 배상책임자와 배상책임의 성질 등 794
Ⅴ. 국가와 지방자치단체의 자동차손해배상책임 808
제3항 영조물의 하자로 인한 배상책임 811
Ⅰ. 국가배상법의 규정내용 811
Ⅱ. 배상책임의 요건 811
Ⅲ. 배상책임의 내용 817
Ⅳ. 배상책임자와 구상권 817
제4항 배상금청구절차 820
Ⅰ. 행정절차(임의적 결정전치) 820
Ⅱ. 사법절차 824
제2절 손실보상제도 825
제1항 손실보상제도의 관념 825
Ⅰ. 손실보상제도의 의의 825
Ⅱ. 손실보상제도의 이론적 근거 826
Ⅲ. 손실보상제도의 실정법적 근거 827
Ⅳ. 손실보상청구권의 성질 829
제2항 손실보상청구권의 성립요건 830
Ⅰ. 공공필요 831
Ⅱ. 재 산 권 833
Ⅲ. 침해(수용?사용?제한) 834
Ⅳ. 특별한 희생 835
 ?참고 수용과 내용?제한규정의 비교 837
Ⅴ. 보상규정 842
제3항 손실보상의 내용과 절차 842
Ⅰ. 정당한 보상의 원칙 842
Ⅱ. 대물적 보상과 생활보상 846
 ?참고 간접보상(간접손실보상, 사업손실보상) 851
Ⅲ. 손실보상의 지급상 원칙 852
Ⅳ. 손실보상의 절차?권리보호 855
제3절 국가책임제도의 보완 864
제1항 특별한 희생에 대한 보상제도의 보완 864
제1 일반론(문제상황) 864
제2 재산권의 내용?한계규정과 보상청구권 866
 ?참고 출판물납본사건 866
제3 재산권 침해에 대한 손실보상청구권의 확장 869
Ⅰ. 수용?사용?제한규정은 있으나 보상규정 없는 법률과 손실보상청구권 869
 ?참고 간접효력규정설과 유추적용설의 비교 871
Ⅱ. 수용?사용?제한규정 및 보상규정 있는 법률의 위법한 집행과 손실보상청구권 873
 ?참고 독일법상 수용유사침해보상 875
 ?참고 자갈채취사건 879
Ⅲ. 수용?사용?제한규정 및 보상규정 없는 법률의 집행과 손실보상청구권 881
Ⅳ. 전형적 손실보상청구권과 비교 883
 ?참고 독일법상 수용적 침해보상 884
제4 비재산권 침해에 대한 보상청구권(이른바 희생보상청구권 관련) 886
 ?참고 독일법상 희생보상청구권 889
제2항 결과제거청구권 등 892
Ⅰ. 관　　념 892
 ?참고 일반적인 결과제거청구권과 집행결과제거청구권 893
Ⅱ. 법적 근거 895
Ⅲ. 요　　건 896
Ⅳ. 청 구 권 898
Ⅴ. 권리보호 899
Ⅵ. 공법상 부작위청구권 899
Ⅶ. 조성청구권 900
제3항 위험책임 등 900
Ⅰ. 행정법상 채무관계에서의 손해배상 900
Ⅱ. 위험책임(무과실책임) 902

제2부
행정쟁송법

제1편 행정심판법
제1장 일 반 론
제1절 행정쟁송과 행정통제 910
제1항 행정쟁송 910
Ⅰ. 행정쟁송의 관념 910
Ⅱ. 행정쟁송의 종류 910
제2항 기타 행정통제수단 912
Ⅰ. 고충민원처리제도 913
Ⅱ. 부패행위 등의 신고제도 913
Ⅲ. 국민감사청구제도 914
제2절 행정심판의 관념 915
제1항 행정심판의 의의 915
Ⅰ. 광의의 행정심판, 협의의 행정심판 915
Ⅱ. 헌법규정 916
Ⅲ. 유사제도와 구분 916
제2항 행정심판제도의 존재이유 918
Ⅰ. 사인의 권리보호(권리보호기능) 919
Ⅱ. 행정의 자기통제(통제적 기능) 919
Ⅲ. 법원의 부담완화(소송경제적 기능) 919
제3항 행정심판의 종류 920
Ⅰ. 실질적 심판?형식적 심판 920
Ⅱ. 주관적 심판?객관적 심판 920
 ?참고 특허쟁송의 체계 920
Ⅲ. 항고심판?당사자심판 921
Ⅳ. 행정심판법상 행정심판, 이의신청, 특수한 행정심판 921
Ⅴ. 취소심판?무효등확인심판?의무이행심판 921
제3절 당사자심판?이의신청 922
제1항 당사자심판(재결의 신청) 922
Ⅰ. 의의?종류 922
Ⅱ. 법적 근거 922
Ⅲ. 재결기관 922
Ⅳ. 재결절차 등 922
제2항 이의신청 923
Ⅰ. 의　　의 923
Ⅱ. 법적 근거 923
Ⅲ. 절　　차 923
Ⅳ. 불　　복 924
제4절 고지제도(행정심판의 활용) 924
제1항 관　　념 924
Ⅰ. 의　　의 924
Ⅱ. 법적 성질 925
Ⅲ. 법적 근거 925
제2항 종　　류 926
Ⅰ. 직권에 의한 고지 926
Ⅱ. 신청에 의한 고지 928
제3항 고지의무위반의 효과 929
Ⅰ. 처분의 위법여부 929
Ⅱ. 청구서의 송부 929
Ⅲ. 청구기간 929
Ⅳ. 행정심판전치의 불요 930
제2장 행정심판법
 제1절 행정심판법의 성격 931
Ⅰ. 일반법으로서의 행정심판법 931
Ⅱ. 행정심판법의 특례 931
Ⅲ. 행정심판법의 개정 932
제2절 행정심판의 관념 932
제1항 의　　의 932
제2항 종　　류 933
Ⅰ. 취소심판 933
Ⅱ. 무효등확인심판 934
Ⅲ. 의무이행심판 935
제3절 심판기관과 참가자 936
제1항 행정심판기관(행정심판위원회) 936
Ⅰ. 행정심판위원회의 관념 936
Ⅱ. 행정심판위원회의 권한과 의무 940
Ⅲ. 행정심판위원회의 위원 941
제2항 참 가 자 944
Ⅰ. 심판청구인 944
Ⅱ. 심판피청구인 949
Ⅲ. 참가인(이해관계자) 950
Ⅳ. 당사자(심판청구인?피청구인)의 권리 952
Ⅴ. 서류의 송달 952
제4절 심판의 청구 952
제1항 심판청구의 대상 952
Ⅰ. 개괄주의 952
Ⅱ. 처분과 부작위의 의미 953
Ⅲ. 취소심판과 처분의 소멸 955
제2항 심판청구의 방식 955
Ⅰ. 서면주의 955
Ⅱ. 기재사항 955
제3항 심판청구의 기간 956
Ⅰ. 원　　칙 956
Ⅱ. 예　　외 957
Ⅲ. 심판청구일자 959
제4항 심판청구서의 제출 등 960
Ⅰ. 심판청구서의 제출 960
Ⅱ. 피청구인의 심판청구서 등의 접수와 처리 960
Ⅲ. 위원회의 심판청구서 등의 접수와 처리 962
제5항 심판청구의 변경 962
Ⅰ. 청구의 변경의 의의 962
Ⅱ. 청구의 변경의 절차 963
Ⅲ. 청구의 변경의 효과 963
제6항 심판청구의 효과와 가구제(집행정지?임시처분) 963
Ⅰ. 심판청구의 효과 963
Ⅱ. 집행정지 964
Ⅲ. 임시처분 967
제7항 심판청구 등의 취하 969
Ⅰ. 심판청구의 취하 969
Ⅱ. 참가신청의 취하 969
제8항 전자정보처리조직을 통한 행정심판 절차 970
Ⅰ. 전자정보처리조직을 통한 심판청구 등 970
Ⅱ. 전자서명 등 970
Ⅲ. 피청구인?위원회의 전자정보처리조직의 이용 등 971
제5절 행정심판의 심리 972
제1항 심리의 관념 972
Ⅰ. 심리의 의의 972
Ⅱ. 심리기일 972
제2항 심리의 내용(요건심리와 본안심리) 973
Ⅰ. 요건심리 973
Ⅱ. 본안심리 974
제3항 심리의 방식 975
Ⅰ. 대심주의와 직권탐지주의의 보충 975
Ⅱ. 서면심리주의와 구술심리주의 975
Ⅲ. 비공개주의 976
Ⅳ. 답변서의 제출 및 주장의 보충 976
Ⅴ. 증거서류 등의 제출 및 증거조사 등 978
Ⅵ. 심리절차의 병합?분리와 조정 979
제6절 심판의 재결 980
제1항 일 반 론 980
Ⅰ. 재결의 관념 980
Ⅱ. 재결기간 980
Ⅲ. 재결의 방식 981
Ⅳ. 재결의 범위 981
Ⅴ. 재결의 송달과 공고 982
제2항 재결의 종류 983
Ⅰ. 요건재결 983
Ⅱ. 본안재결 983
제3항 재결의 효력 985
Ⅰ. 효력의 발생 985
Ⅱ. 효력의 내용 985
Ⅲ. 재결의 불복 995

제2편 행정소송법
제1장 일 반 론
제1절 행정소송의 관념 998
제1항 행정소송의 의의 998
Ⅰ. 행정심판과 구별 998
Ⅱ. 민사소송 및 형사소송과 구별 998
Ⅲ. 헌법소송과 구별 999
제2항 행정소송의 기능(목적) 999
Ⅰ. 관련사인의 보호(권리구제기능) 999
Ⅱ. 행정법질서의 보호(행정통제기능) 1000
Ⅲ. 행정의 효율성확보(임무경감기능) 1000
제3항 행정소송의 종류 1001
Ⅰ. 주관적 소송?객관적 소송 1001
Ⅱ. 형성소송?급부소송?확인소송 1001
Ⅲ. 행정소송법상 행정소송의 종류 1002
 ?참고 독일법상 행정소송의 종류 1002
제4항 행정소송의 본질 1003
Ⅰ. 대륙법계국가(행정제도국가) 1003
Ⅱ. 영미법계국가(사법제도국가) 1004
Ⅲ. 우리나라 1005
제2절 행정소송의 한계 1006
제1항 문제상황 1006
Ⅰ. 행정소송의 대상 1006
Ⅱ. 한계문제의 의미 1007
제2항 사법본질적 한계(법률상 쟁송) 1008
Ⅰ. 구체적 사건성의 한계 1008
Ⅱ. 법적용상의 한계 1011
제3항 권력분립적 한계(사법의 적극성 문제) 1012
Ⅰ. 입 법 례 1013
Ⅱ. 학　　설 1013
Ⅲ. 판　　례 1014
Ⅳ. 사　　견 1015
제3절 행정소송법 1015
Ⅰ. 행정소송법의 구성 1015
Ⅱ. 행정소송법의 특색 1015
Ⅲ. 행정소송법의 문제점 1016
Ⅳ. 민사소송법 등의 준용 1016
Ⅴ. 1994년 행정소송법의 개정 1016
Ⅵ. 최근의 행정소송법 개정논의 1017
제2장 항고소송
 제1절 취소소송 1021
제1항 취소소송의 관념 1021
Ⅰ. 의　　의 1021
Ⅱ. 종　　류 1021
Ⅲ. 성　　질 1022
Ⅳ. 소 송 물 1022
Ⅴ. 행정소송 상호간의 관계 1024
제2항 본안판단의 전제요건(소송요건) 1026
제1 의　　의 1026
제2 처분등의 존재 1026
Ⅰ. 처분의 관념 1027
 ?참고 처분에 관한 판례 모음 1037
Ⅱ. 재결의 관념 1042
Ⅲ. 존재의 의미 1050
제3 관할법원 1052
Ⅰ. 행정법원 1052
 ?참고 특허법원의 설치?관할 1054
Ⅱ. 관할이송 1055
Ⅲ. 관련청구소송의 이송 및 병합 1056
제4 당사자와 참가인 1060
Ⅰ. 당 사 자 1060
Ⅱ. 원고적격(법률상 이익) 1061
Ⅲ. 피고적격 1076
Ⅳ. 소송참가 1080
제5 제소기간 1086
Ⅰ. 의의?성질 1086
Ⅱ. 유　　형 1086
Ⅲ. 적용범위 1090
제6 소　　장 1092
제7 행정심판의 전치(행정심판과 행정소송의 관계) 1093
Ⅰ. 일 반 론 1093
Ⅱ. 임의적 행정심판전치(원칙) 1095
Ⅲ. 필요적 행정심판전치(예외) 1096
제8 권리보호의 필요(협의의 소의 이익) 1103
Ⅰ. 의　　의 1103
Ⅱ. 근　　거 1103
Ⅲ. 유무의 판단기준 1104
Ⅳ. 효력소멸의 경우 1105
제9 중복제소 등의 배제 1112
Ⅰ. 기판력 있는 판결의 부존재 1112
Ⅱ. 중복제소가 아닐 것 1112
Ⅲ. 제소권의 포기가 없을 것 1113
제10 소제기의 효과 1113
Ⅰ. 주관적 효과(법원의 심리의무와 중복제소금지) 1113
Ⅱ. 객관적 효과(집행부정지원칙) 1113
제3항 이유의 유무(본안요건) 1113
Ⅰ. 위 법 성 1114
Ⅱ. 권리의 침해 1115
제4항 소의 변경 1116
Ⅰ. 소의 종류의 변경 1116
Ⅱ. 처분변경으로 인한 소의 변경 1118
Ⅲ. 적용범위 1119

제5항 가구제(잠정적 권리보호) 1120
Ⅰ. 집행정지 1121
Ⅱ. 가 처 분 1128
제6항 취소소송의 심리 1130
Ⅰ. 심리절차상 원칙 1130
Ⅱ. 심리의 범위 1134
Ⅲ. 심리의 방법 1134
제7항 취소소송의 판결 1146
Ⅰ. 위법성판단의 기준시점 1146
Ⅱ. 판결의 종류 1148
Ⅲ. 판결의 효력 1154
Ⅳ. 상고와 재심 1170
제8항 종국판결 이외의 취소소송의 종료사유 1173
Ⅰ. 소의 취하 1174
Ⅱ. 청구의 포기?인낙 1174
Ⅲ. 재판상 화해 1175
제9항 소송비용 1176
Ⅰ. 소송비용부담의 원칙과 예외 1176
Ⅱ. 소송비용에 대한 재판의 효력 1176
제2절 무효등확인소송 1177
제1항 관　　념 1177
Ⅰ. 의　　의 1177
Ⅱ. 종　　류 1178
Ⅲ. 성　　질 1179
Ⅳ. 행정소송 상호간의 관계 1179
제2항 본안판단의 전제요건(소송요건) 1180
제1 관　　념 1180
Ⅰ. 의　　의 1180
Ⅱ. 취소소송과 차이점 1180
제2 처 분 등 1180
제3 관할법원 1181
제4 당사자와 참가인 1181
Ⅰ. 원고적격 1181
Ⅱ. 피고적격 1182
Ⅲ. 소송참가?공동소송 1182
제5 소　　장 1182
제6 권리보호의 필요 등 1182
Ⅰ. 권리보호의 필요 1182
Ⅱ. 확인의 이익과 확인소송의 보충성 1184
제7 중복제소 등의 배제 1187
제8 소제기의 효과 1187
제3항 이유의 유무(본안요건) 1188
제4항 소의 변경 1188
제5항 소송의 심리 1188
제6항 판　　결 1189
Ⅰ. 위법성판단의 기준시점 1189
Ⅱ. 판결의 종류 1189
Ⅲ. 판결의 효력 1189
Ⅳ. 불복과 위헌판결의 공고 1190
제7항 선결문제 1190
Ⅰ. 의　　의 1190
Ⅱ. 규정의 취지 1191
Ⅲ. 적용규정 1191
제3절 부작위위법확인소송 1191
제1항 관　　념 1191
Ⅰ. 의　　의 1191
Ⅱ. 성　　질 1192
Ⅲ. 제도적 의미 1192
Ⅳ. 한　　계 1193
제2항 본안판단의 전제요건(소송요건) 1193
제1 관　　념 1193
Ⅰ. 의　　의 1193
Ⅱ. 취소소송 등과 차이점 1194
제2 부작위의 존재 1194
Ⅰ. 당사자의 신청이 있을 것 1194
Ⅱ. 상당한 기간이 경과할 것 1195
Ⅲ. 행정청에 일정한 처분을 할 법률상 의무가 있을 것 1196
Ⅳ. 행정청이 아무런 처분도 하지 않았을 것 1197
제3 관할법원 1198
제4 당사자와 참가인 1198
Ⅰ. 원고적격 1198
Ⅱ. 피고적격 1199
Ⅲ. 소송참가?공동소송 1199
제5 제소기간 1199
Ⅰ. 문 제 점 1199
Ⅱ. 해 석 론 1200
제6 소　　장 1201
제7 행정심판의 전치 1201
제8 권리보호의 필요 1201
제9 중복제소 등의 배제 1201
제10 소제기의 효과 1201
제3항 이유의 유무(본안요건) 1201
제4항 소의 변경 1202
제5항 소송의 심리 1202
Ⅰ. 심리의 범위 1202
Ⅱ. 심리의 방법 1203
제6항 판　　결 1203
Ⅰ. 위법성판단의 기준시점 1203
Ⅱ. 판결의 종류 1204
Ⅲ. 판결의 효력 1204
Ⅳ. 불복과 위헌판결의 공고 1204
제4절 무명항고소송 1204
제1항 관　　념 1204
Ⅰ. 의　　의 1204
Ⅱ. 인정여부 1205
제2항 유형별 가능성 검토 1206
Ⅰ. 의무이행소송 1206
Ⅱ. 적극적 형성소송 1208
Ⅲ. 작위의무확인소송 1208
Ⅳ. 예방적 부작위소송 1209
제3항 입 법 례 1210
Ⅰ. 의무화소송 1210
Ⅱ. 일반적 급부소송 1213
Ⅲ. 직무집행명령 1214
Ⅳ. 예방적 소송 1215
제3장 당사자소송
 제1항 관　　념 1218
Ⅰ. 의　　의 1218
Ⅱ. 종　　류 1218
 ?참고 기타 공법상 법률관계에 관한 소송 관련 판례 모음 1219
 ?참고 (구) 토지수용법상 보상금증감소송 1222
Ⅲ. 성　　질 1224
Ⅳ. 당사자소송의 활용 1225
제2항 관할법원 1225
Ⅰ. 행정법원 1225
Ⅱ. 관할이송 1225
제3항 당사자 및 참가인 1226
Ⅰ. 당사자의 의의 1226
Ⅱ. 원고적격 1226
Ⅲ. 피고적격 1226
Ⅳ. 소송참가 1227
제4항 소송의 제기 1227
Ⅰ. 요　　건 1227
Ⅱ. 소의 변경, 관련청구의 이송?병합 1228
Ⅲ. 소제기의 효과 1228
Ⅳ. 소송의 심리 1228
제5항 판　　결 1229
Ⅰ. 판결의 종류와 효력 1229
Ⅱ. 불복과 위헌판결의 공고 1229
Ⅲ. 가집행선고 1229
제4장 객관적 소송(민중소송과 기관소송)
제1항 민중소송 1231
Ⅰ. 의　　의 1231
Ⅱ. 성　　질 1231
Ⅲ. 민중소송의 예 1231
Ⅳ. 적용법규 1232
제2항 기관소송 1232
Ⅰ. 의　　의 1232
Ⅱ. 논리적 근거 1233
Ⅲ. 성　　질 1233
Ⅳ. 기관소송의 예 1234
Ⅴ. 적용법규 1234
Ⅵ. 감독처분에 대한 소송 1235

부 록 1237
사항색인 1277

제26판(2018년판) 머리말

 
제26판에서는 법원의 해석, 사인의 지위의 승계(제재사유의 승계), 수리를 요하지 않는 신고에서 신고수리에 관한 규정의 의미, 위임입법에서 근거법령의 사후보완과 근거법령의 명확성, 독일 행정절차법상 완전자동발령의 행정행위, 제재적 행정처분에서 제척기간의 도입 여부, 행정심판절차상 국선대리인과 조정, 재결의 기속력과 위원회의 간접강제, 거부처분취소재결의 특수성 등의 부분에서 신설하거나 보완하였다. 그 밖에도 여러 부분에서 손질을 가하였다.
이 책에서 활용되고 있는 법률 중 지난 해 개정된 정부조직법, 체육시설의 설치· 이용에 관한 법률, 행정심판법, 도시 및 주거환경정비법 등 여러 법령의 개정 내용을 반영하였다. 이 책에 인용된 조문들은 2018년 1월 1일을 기준으로 하였다.
2017년 12월까지 선고된 대법원과 헌법재판소의 주요 관련 판례·결정례를 반영하였다. 금년에도 많은 새로운 판례·결정례를 반영하였다. 같은 취지의 판례·결정례는 가능한 한 새로운 판례·결정례로 대체하려고 하였다.
머리말을 이용하여 저자가 금년 초에 출간하는 2권의 책, '판례행정법입문'과 '공직자 주식백지신탁법'을 소개하고 싶다.
 '판례행정법입문(초판)(박영사 간)'은 행정법 판례로 구성된 입문서이다. 이 책에 수록된 판례는 '행정법원론(상)'의 내용 전반에 미친다. 목차도 '행정법원론(상)'의 체계를 따랐다. 수록된 판례 중 상당수 판례에 평설이 가미되어 있다. 누구나 읽기 쉽게 구성·편집하였으므로, 독자들은 이 책을 통해 행정법 판례 전반에 쉽게 접근할 수 있을 것이다.
 '공직자 주식백지신탁법(초판)(박영사 간)'은 공직윤리법상 주식백지신탁제도를 내용으로 한다. 고위공직자의 임용이나 선출직 공무원의 선출과정에서 빈번히 문제되는 주식백지신탁제도에 대한 독자들의 이해를 돕기 위해 집필하였다. 저자가 과거 주식백지신탁 심사위원회 위원장으로서 경험하였던 바가 집필에 많은 도움이 되었다. 이 책은 3개의 PART(PART 1. 주식백지신탁제도의 법리, PART 2. 직무관련성 심사방법, PART 3. 직무관련성 심사사례연습)로 구성되어 있다. PART 2의 직무관련성 심사방법 부분은 최근 중요 문제가 된 공직자의 부패행위와 관련된 직무관련성 유무의 판단 기준으로 활용될 수 있을 것이다. 이 책은 공직자 주식백지신탁에 관한 국내 최초의 문헌으로서, 공직자 주식백지신탁제도의 전반적인 이해에 많은 도움을 줄 것으로 생각한다.
끝으로, 원고를 검토해준 홍강훈 교수, 방동희 교수, 최윤영 박사에게 감사의 마음을 표한다. 이 책을 출간해주신 박영사 안종만 회장님, 편집과 교정을 맡아준 문선미 과장님에게도 감사한다. 본서와 자매관계에 있는 '행정법원론(하)(박영사간)(2018년판)'도 이 책에 이어 출간됨을 첨언하면서…

2018년 1월 1일
우거에서
홍 정 선 씀
제21판(2013년판) 머리말