출판사 서평
파이낸셜 타임지와 허핑턴 포스트가
추천한 2013년 올해의 책!
The Entrepreneurial State
Debunking Public vs. Private Sector Myths
국가는 더이상 길들여진 고양이가 아니다.
기업가의 절박함으로 야생의 사자가 되라!
국가의 역할은 무엇인가
우리의 무능력을 말하자면 광범위하다. 우리는 더 이상 무엇에 대해
어떻게 이야기해야 할지 모르고 있다.
-토니 주트(Tony Judt)
광범위한 논쟁
아담 스미스가‘국부론’에서 언급한 이래로, 국가의 역할은 경제...
파이낸셜 타임지와 허핑턴 포스트가
추천한 2013년 올해의 책!
The Entrepreneurial State
Debunking Public vs. Private Sector Myths
국가는 더이상 길들여진 고양이가 아니다.
기업가의 절박함으로 야생의 사자가 되라!
국가의 역할은 무엇인가
우리의 무능력을 말하자면 광범위하다. 우리는 더 이상 무엇에 대해
어떻게 이야기해야 할지 모르고 있다.
-토니 주트(Tony Judt)
광범위한 논쟁
아담 스미스가‘국부론’에서 언급한 이래로, 국가의 역할은 경제 분야에서 뜨거운 쟁점이 되어왔다. 지금은 그 어느 때보다도 국가의 역할에 대해 곰곰이 생각해봐야 할 시점이다. 우리는 세계
각지에서 국가의 역할이 축소되고 있음을 목격할 수 있다. 그리고 이는 부채축소를 위해, 또는‘역동적’,‘ 경쟁적’,‘ 혁신적’경제구조를 구축한다는 명목으로 정당화되고 있다. 경제는 혁신을 필요로 한다. 그런데 지금의 국가는 역동적인 혁신의 엔진이 되기엔 너무 비대한 이미지다.
이 책에서는 국가의 이런 잘못된 이미지를 해체하고자 한다. 마치 캘리포니아와 텍사스에서 ‘게으른 멕시코인’이라는 이미지를 조작해 퍼뜨리며 멕시코를 빼앗은 사건처럼, 국가는 관료적이고 엄격하다는 이미지로 조작되고 있다. 물론 국가의 주된 역할이 혁신 달성을 위한 것이라고는 할 수 없다. 하지만 과거에 어떤 국가들은 기업가적 역할을 수행하며 국가의 잠재된 혁신성과 역동성을 보여주었다. 필자는 이 책에서 이를 드러내어 국가의 이미지가 더 이상 조작되는 것을 방지하고자 한다. 토니 주트는《더 나은 삶을 상상하라》에서 지난 30년간 복지국가는 ‘두서없이’공격을 당해왔다고 표현했다. 국가를 가리키는 단어가‘행정’으로 바뀌는 등, 국가를 지칭하는 태도도 변했다. 국가는 더 이상 중요하지 않은 소극적인 존재가 된 것이다. 이 책은 국가에대한 잘못된 믿음과 이미지를 해체하고, 허구와 진실을 가려내어 국가에 대한 인식을 변화시키고자 한다.
이 책은 필자가 영국에 위치한 싱크탱크인 데모스(영국 진보적 민간잡지)에 쓴‘기업가형 국가’라는 보고서의 수정판이자 확장판이다. 몇 년에 걸친 집필 기간이 필요한 전통학문적인 글과는 달리, 필자는 이 책을 1800년대의 정치 선전 문구를 쓰듯이 긴박하게 쓰려고 했다. 이 책을 통해 영국 정부의 경제 활성화 전략 수정을 촉구하고 싶었다. 영국은 경제를‘경쟁력’있는‘기업’처럼 만들겠다는 목표 아래 국가의 역할을 줄이고 있다. 이런 상황에서 필자는 경제위기를 극복하기 위해 국가가 할 수 있고 해야만 하는 것이 무엇인지 다시 고민하게 만들고 싶었다. 그래서 실리콘 밸리와 같이 혁신적이고 기업가 정신이 용솟음치는 ‘온상’에서도 국가가 적극적인 역할을 수행하고 있다는 점을 부각시켰다. 이것이야말로 국가가 확고한 비전과 집중 투자를 통해 지식
경제를 적극적으로 창조해낼 수 있다는 사실을 보여주는 열쇠다.
다시 애플로 : 미국 정부는 투자를 통해 무엇을 얻었나
디지털 시대에‘스마트’한 성장의 핵심은 기술 혁신이다. 그러나 ‘포괄’적인 성장이 무엇인지 이해하기 위해서는 수익 분배에 대해 생각해봐야 한다. 리스크는 혁신 과정에 내재되어 있다. 어떤 기술이 아이폰과 같이 성공적인 제품이나 서비스로 변환되면, 이 혁신 과정에서리스크를 부담한 사람에게는 큰 보상이 주어진다. 이는 혁신의‘축적’되는 성향 때문이기도 하다. 오늘의 혁신은 어제 혁신에 더해지게 된다. 그러므로 혁신 사슬에 있는 생태계의 주체들은 자신이 혁신에 기여한 만큼의 보상만 얻는 것이 아니다. 이들은 혁신 곡선에 해당하는 전체의 몫을 차지할 수 있다. IT, 바이오기술 같은 분야에서 성공한 투자가들은, 국가가 이 분야의 큰 리스크를 감당하며 자본집약적인 기술에투자 한 뒤 수십 년이 지나서야 투자를 시작했다. 그럼에도 불구하고 혁신곡선에 해당하는 전체의 몫을 차지하며, 자신들의 기여도에 맞지 않는 터무니없이 큰 수익을 얻었다. 하지만 기술의 성공이 어디서 비롯되었는지에 대한 잘못된 통념 때문에 그들이 이렇게 큰 수익을 얻는 것이 정당화될 수 있다. 따라서 애플사의 이야기를 처음부터 끝까지 해볼
필요성이 있는 것이다.
애플의 특이점은, 기업의 경영진과 주주만이 아이팟, 아이폰과 아이패드 같은 혁신적인 제품 개발의 위험을 부담한 게 아니라는 점이다.
제5장에서 이야기했듯이, 애플 기술개발의 성공은 오히려 1960년대에서 70년대 미국 정부의 통찰력 덕분에 가능했다. 미국 정부는 전자제품과 통신 분야에서의 급진적인 혁신의 흐름을 잘 파악하고 있었다. 기초과학과 기술투자 리스크의 도전과제를 극복하고자 나선 것은 애플의
경영진이나 주주들이 아니었다. 그 누구도 나서려들지 않을 때 미국 정부가, 특히 미국 군대가 과감하게 리스크를 부담했고 결국 엄청난 성공을 이끌어 냈다. 애플사는 국가가 씨를 뿌리고 가꿔서 열매를 맺게 한 기술을 점점 발전시켜 지속적으로 아이팟, 아이폰, 아이패드를 개발해
나갔다.
애플에 대한 미국 국가의 투자는 원래 국가 안보 문제를 다루고자 시작된 것이었다. 훗날 애플은 기술개발을 상업적으로 적용하는 것에서 나아가 일자리 창출, 경제 경쟁력과 관련한 이슈로 부상했다. 애플은 소비자들이 원하는 전자/휴대기기 파악에 적극적으로 나서서 창의적으로 시장을 개척했고, 정부가 남긴 다양한 긍정적 외부효과로 승부를 보았다. 그러나 이렇게 성장한 오늘날의 애플은 성공가도를 달리며 자사의 점수만 매기고 있고, 최종 점수 역시 자사에게만 유리하게 조작하고 있다.
애플의 일자리 창출 속설 : 모든 일자리가 동등하지는 않다
애플은 기술과 지식 측면뿐 아니라 노동시장 전략에 있어서도‘신경제’기업이라 할 수 있다. 이런 관점에서, 라조닉이 강조한 ‘신경제사업모델’과‘구경제사업모델’간의 차이점을 살펴볼 필요가 있다. 구경제 사업모델은 제2차 대전 직후부터 1980년대까지 미국 기업 환경을 지배했다. 이 모델은 상하 구조 기업의 안정적인 고용기회와 적당하고 공평한 수입, 그리고 의료보험 지원과 퇴직 후 혜택 보장에 중점을 둔다. 구경제사업모델에서는 일자리 안정이 매우 중요했기 때문에 이직률이
낮았다. 반대로 IT 개발 분야의 최첨단 기업들이 차용하는 신경제사업모델에서는 안정적인 일자리, 기술 숙련 구조, 수익성 높은 커리어 같은 요소에 가치를 두지 않는다. 근로자들은 한 직장에서 평생 커리어를 쌓으려고 하지 않고 오히려 이직을 하면서 얻는 혜택에 큰 가치를 둔
다. 구경제모델과 비교했을 때‘신경제사업모델’에서는 조직에 대한근로자와 기업 모두의 책임이 급격히 감소했다는 점을 보여준다. 노동력의 세계화는 정보와 통신기술개발의 결과일 뿐만 아니라 신경제사업모델의 결과이기도 하다. 기업은 더 이상 자국이나 지역 내에서 저임금 고기술의 근로자들을 찾는 데 매이지 않게 되었다.
애플은 판매량과 기업의 재정건전성으로 주목받는다. 2012년 8월 애플의 시장 가치는 6,230억 달러를 넘어섰다. 이는 1992년 기술주 전성기에 마이크로소프트가 세워놓은 기록을 훌쩍 뛰어넘는 것이다. 그러나 이런 유명세와 성공에는 대가가 따른다. 현재 애플은 엄청난 감시를 받고 있다. 애플은 세금면제를 통해 막대한 수익을 얻으면서, 자국이아닌 해외에서 제품을 제조하고 있다. 또한 애플은 당사가 자국의 일자리 창출에 기여했다고 주장하고 있지만, 미국 내 일자리 및 제조업 비중은 계속 감소하고 있다. 이에 따라 애플은 엄청난 감시와 비난의 중심이 되었다.
애플은 당사에서 직간접적으로 30만 4,000개의 일자리를 창출했다고 주장한다. 이 숫자와

다시 애플로 : 미국 정부는 투자를 통해 무엇을 얻었나
디지털 시대에‘스마트’한 성장의 핵심은 기술 혁신이다. 그러나 ‘포괄’적인 성장이 무엇인지 이해하기 위해서는 수익 분배에 대해 생각해봐야 한다. 리스크는 혁신 과정에 내재되어 있다. 어떤 기술이 아이폰과 같이 성공적인 제품이나 서비스로 변환되면, 이 혁신 과정에서리스크를 부담한 사람에게는 큰 보상이 주어진다. 이는 혁신의‘축적’되는 성향 때문이기도 하다. 오늘의 혁신은 어제 혁신에 더해지게 된다. 그러므로 혁신 사슬에 있는 생태계의 주체들은 자신이 혁신에 기여한 만큼의 보상만 얻는 것이 아니다. 이들은 혁신 곡선에 해당하는 전체의 몫을 차지할 수 있다. IT, 바이오기술 같은 분야에서 성공한 투자가들은, 국가가 이 분야의 큰 리스크를 감당하며 자본집약적인 기술에투자 한 뒤 수십 년이 지나서야 투자를 시작했다. 그럼에도 불구하고 혁신곡선에 해당하는 전체의 몫을 차지하며, 자신들의 기여도에 맞지 않는 터무니없이 큰 수익을 얻었다. 하지만 기술의 성공이 어디서 비롯되었는지에 대한 잘못된 통념 때문에 그들이 이렇게 큰 수익을 얻는 것이 정당화될 수 있다. 따라서 애플사의 이야기를 처음부터 끝까지 해볼
필요성이 있는 것이다.
애플의 특이점은, 기업의 경영진과 주주만이 아이팟, 아이폰과 아이패드 같은 혁신적인 제품 개발의 위험을 부담한 게 아니라는 점이다.
제5장에서 이야기했듯이, 애플 기술개발의 성공은 오히려 1960년대에서 70년대 미국 정부의 통찰력 덕분에 가능했다. 미국 정부는 전자제품과 통신 분야에서의 급진적인 혁신의 흐름을 잘 파악하고 있었다. 기초과학과 기술투자 리스크의 도전과제를 극복하고자 나선 것은 애플의
경영진이나 주주들이 아니었다. 그 누구도 나서려들지 않을 때 미국 정부가, 특히 미국 군대가 과감하게 리스크를 부담했고 결국 엄청난 성공을 이끌어 냈다. 애플사는 국가가 씨를 뿌리고 가꿔서 열매를 맺게 한 기술을 점점 발전시켜 지속적으로 아이팟, 아이폰, 아이패드를 개발해
나갔다.
애플에 대한 미국 국가의 투자는 원래 국가 안보 문제를 다루고자 시작된 것이었다. 훗날 애플은 기술개발을 상업적으로 적용하는 것에서 나아가 일자리 창출, 경제 경쟁력과 관련한 이슈로 부상했다. 애플은 소비자들이 원하는 전자/휴대기기 파악에 적극적으로 나서서 창의적으로 시장을 개척했고, 정부가 남긴 다양한 긍정적 외부효과로 승부를 보았다. 그러나 이렇게 성장한 오늘날의 애플은 성공가도를 달리며 자사의 점수만 매기고 있고, 최종 점수 역시 자사에게만 유리하게 조작하고 있다.

애플의 일자리 창출 속설 : 모든 일자리가 동등하지는 않다
애플은 기술과 지식 측면뿐 아니라 노동시장 전략에 있어서도‘신경제’기업이라 할 수 있다. 이런 관점에서, 라조닉이 강조한 ‘신경제사업모델’과‘구경제사업모델’간의 차이점을 살펴볼 필요가 있다. 구경제 사업모델은 제2차 대전 직후부터 1980년대까지 미국 기업 환경을 지배했다. 이 모델은 상하 구조 기업의 안정적인 고용기회와 적당하고 공평한 수입, 그리고 의료보험 지원과 퇴직 후 혜택 보장에 중점을 둔다. 구경제사업모델에서는 일자리 안정이 매우 중요했기 때문에 이직률이
낮았다. 반대로 IT 개발 분야의 최첨단 기업들이 차용하는 신경제사업모델에서는 안정적인 일자리, 기술 숙련 구조, 수익성 높은 커리어 같은 요소에 가치를 두지 않는다. 근로자들은 한 직장에서 평생 커리어를 쌓으려고 하지 않고 오히려 이직을 하면서 얻는 혜택에 큰 가치를 둔
다. 구경제모델과 비교했을 때‘신경제사업모델’에서는 조직에 대한근로자와 기업 모두의 책임이 급격히 감소했다는 점을 보여준다. 노동력의 세계화는 정보와 통신기술개발의 결과일 뿐만 아니라 신경제사업모델의 결과이기도 하다. 기업은 더 이상 자국이나 지역 내에서 저임금 고기술의 근로자들을 찾는 데 매이지 않게 되었다.
애플은 판매량과 기업의 재정건전성으로 주목받는다. 2012년 8월 애플의 시장 가치는 6,230억 달러를 넘어섰다. 이는 1992년 기술주 전성기에 마이크로소프트가 세워놓은 기록을 훌쩍 뛰어넘는 것이다. 그러나 이런 유명세와 성공에는 대가가 따른다. 현재 애플은 엄청난 감시를 받고 있다. 애플은 세금면제를 통해 막대한 수익을 얻으면서, 자국이아닌 해외에서 제품을 제조하고 있다. 또한 애플은 당사가 자국의 일자리 창출에 기여했다고 주장하고 있지만, 미국 내 일자리 및 제조업 비중은 계속 감소하고 있다. 이에 따라 애플은 엄청난 감시와 비난의 중심이 되었다.
애플은 당사에서 직간접적으로 30만 4,000개의 일자리를 창출했다고 주장한다. 이 숫자와 약 21만 개의 애플스토어 모바일 애플리케이션 개발 관련직을 더하면, 총 약 51만 4,000개의 일자리가 창출되었다고 할 수 있다. 애플의 이런 주장은 Analysis Group이라는 기업의 보고서를
근거로 한다.
애플은 자사가 고용 시장에 미치는 영향 분석을 의뢰했다. 현재 첨단 기술 관련 기업들이 국내 제조업 분야의 일자리 창출에 얼마나 기여 했는지에 대한 논란이 일면서, 이 보고서의 수치는 중요한 이슈로 떠올랐다.
애플은 자사에서 창출했다고 주장하는 30만 4,000개의 일자리 중에서 약 4만 7,000여 명의 인원을 직접적으로 고용한다. 2만 7,000명 이상의 근로자가 미국 44개 주에 위치한 246개의 애플 판매점에서 일한다.
그러나 애플은 자신들이 주장하는 30만 4,000명의 근로자 중에 몇 명의 근로자들이 제조업에 종사하는지 구체적으로 밝히지 않는다(이것은 Foxconn 같은 외국 제조업 기업으로 인해 창출된 일자리인지 아닌지에 대한 구체적인 설명도 없다). 대신 이 숫자에는 애플과 관련된 각종 일자리가 모두 포함되어 있다. Fedex 직원에서부터 의료보험 관계자도 애플 근로자로 합산된 것으로 보인다. 이런 면에서 애플이 미국에 많은 일자리를 창출했다고 주장하는 것은 문제가 있어 보인다. 그러나 언론은 이런 애플의 주장에 대해 면밀히 조사하려들지 않았다. 오히려 언론은 애플의 매력적인 신제품을 소개하면서 애플 제품에 대한 맹목적인 마니아층 형성에 기여해왔다. 언론은 애플이나 애플 제품의 미래에 대한 예측과 루머 일색이었다.
뉴욕타임즈 기자 데이빗 시걸은 2012년 6월 23일자 기사에서 애플의 소매분야 확장과 이로 인한 새 일자리 창출에 대한 내용을 다뤘다. 애플은 전국적으로 점점 더 많은 매장과 데이터센터, 콜센터를 설립하고 있다. 이에 따라 구직 시장에서 애플의 수요는 소매부문과 기타 서비스
부문에서 점차 증가하고 있다. 아마존 같은 온라인 쇼핑몰 등장으로 인해 소매업이 하향세를 보이며 많은 매장들이 문을 닫고 온라인 판매를 늘리고 있다. 하지만 애플은 소비자들을 면대면으로 만나 제품을 판매하여 매출을 늘린다. 이렇게 소비자 만족도를 높이기 위해 애플은 꾸준히 매장을 늘려가고 있다. 시갈은 이런 애플의 소매업으로 인한 소득과 고위급 경영진들의 소득 간에 불평등이 존재한다는 내용을 다뤘다. 그는 애플은 커리어 전망도 낮고, 상위 포지션으로 승진할 수 있는 기회도 비교적 제한적이라는 내용도 다루고 있다. 비록 기업 이미지 때문에특정 연령층에게는 애플이 좋은 직장으로 비춰질지 모르겠지만, 급여측면에서 애플은 월마트와 크게 다를 것이 없다. 애플은 매장 직원들에게 판매 수수료나 스톡옵션을 제공하지 않는다. 확산은 혁신의 핵심이다. 보상의 확산도 혁신의 핵심일 것이다. 그러나 소매업 근로자의 경우에는 자신의 기여에 대한 정당한 보상을 받지 못한다.


이제 ‘기업가형 국가’의 시대가 도래했다
-하버드대학교 교수 대니 로드릭

 

 

목차
감사의 말 … 4
추천사 … 8
머리말 … 15
제1장 : 위기에서 혁신적 노동 집단으로
·그리고 유로존에서는 … 47
·국가의 승자 선택인가, 패자의 국가 선택인가? … 50
·시장실패와 시스템실패를 넘어 … 54
·평탄치 않은 위험한 혁신의 길에서 … 57
·혁신 생태계 : 공생인가, 기생인가? … 58
·금융화하는 문제 … 62
제2장 : 기술, 혁신 그리고 성장
·기술과 성장 … 74
·시장실패에서 시스템실패로 … 77
·혁신 동력에 관한 잘못된 믿음과 비효율적인 혁신 정책 … 86
·첫 번째 속설 : 혁신은 연구개발과 관련이 있다 … 90
·두 번째 속설 : 작은 것이 아름답다 … 91
·세 번째 속설 : 벤처자본은 리스크를 선호한다 … 94
·네 번째 속설 : 우리는 지식경제시대에 산다-특허를 보라! … 99
·다섯 번째 속설 : 유럽의 문제는 상업화 때문이다 … 102
·여섯 번째 속설 : 사업 투자는‘낮은 세금과 요식’을 필요로 한다 … 104
제3장 :위험을부담하는국가:‘ 위험감수’에서‘앞장서기’까지
·리스크의 유형이 무엇인가? … 110
·대담한(위험한) 혁신을 이끄는 국가 … 115
·제약사 : 신약 vs ‘유사 약품’… 118
·바이오산업 : 대중적인 지도자, 숨겨진 느림보 … 122
·미국국립보건원 : 파도를 이루느냐 파도를 타느냐 … 124
제4장 : 미국의 기업가형 국가
·미국 방위고등연구계획국 … 132
·중소기업 기술혁신 프로그램 … 139
·희귀의약품 … 142
·미국의 국가 나노기술 주도전략 … 145
제5장 : 아이폰의 배후에 숨겨진 국가
·애플혁명에서‘국가’의 역할 … 154
·기술발전의 파도를 타다 … 161
애플I부터 아이패드까지 : 국가의 손길로
국가 지원 연구가 어떻게 애플의 아이팟 발명을 가능케 했는가
거대자기저항, 스핀트로닉스 프로그램과 하드 디스크 장치
고체화학과 실리콘 재질의 반도체 장치
정전식 감지에서 클릭휠까지
·아이팟 형제의 탄생 : 아이폰과 아이패드 … 172
클릭휠에서 멀티터치스크린까지
인터넷과 인터넷 데이터통신규약/하이퍼텍스트 기술용 언어
GPS와 SIRI
배터리, 디스플레이 그리고 다른 기술들
·미국 정부가 아이팟을‘선택’했나? … 182
·토착부문의 육성 … 183
제6장 : 녹색산업혁명의 독려 VS 자극
·녹색산업혁명을 위한 투자 … 194
·녹색경제발전을 향한 국가적 접근 … 198
중국의‘녹색’성장 5개년 계획
영국의 녹색기술 : ‘시작-멈춤’방식 접근
미국 : 녹색기술에 대해 모호한 접근
미국 모델에 대한 찬반 의견 - 벤처자본 자극하기
성급한 벤처자본 : 투자자들이 망쳐버린 솔린드라
미국 에너지부와 고등연구계획국 에너지부의 협력을 통한 압박
미 첨단 에너지 연구프로젝트 사무국 : 설계부터 엇갈리다
·녹색성장의 주도 … 223
·인내자본의 중요성 : 공공 재정과 국가 개발은행 … 227
제7장 : 풍력과 태양에너지 발전 : 정부 성공사례와 기술의 위기
·풍력 및 태양광 발전 : 위기를 기회로 … 234
·차 풍력 러쉬에서 중국 풍력에너지 시장의 부상까지 … 238
·태양광 에너지 발전 기업과 기술의 유래 … 246
·태양광 에너지 사업의 파산 : 뜻이 있는 곳에 길이 있다 … 251
·경쟁, 혁신과 시장 규모(융합을 향해서) … 256
·결과 : 위기의 청정에너지 … 260
속설 1 : 연구개발이 전부다
속설 2 : 작은 것이 아름답다
속설 3 : 벤처자본은 반드시 리스크가 따른다
녹색혁명 생태계(기생이 아닌 공생으로)
제8장 : 위험과 보상 : 기생하는 애플에서 공생하는 생태계까지
·다시 애플로 : 미국 정부는 투자를 통해 무엇을 얻었나? … 274
애플의 일자리 창출 속설 : 모든 일자리가 동등하지는 않다
미국 세제정책과 애플의 애증관계
디지털 경제 기적의 모순 : 왜 기업의 성공은 지역경제의 빈곤을 가져올까
·오늘날의 벨 연구소는 어디에? … 289
제9장 : 리스크의 사회화와 보상의 사유화 : 기업가형 국가도 보상을 받을 수는 없을까
·왜곡된 리스크와 수익의 현실 … 295
·새로운 체제 … 301
·직간접적인 수익 … 303
지적재산권 황금비율과 국가‘혁신 기금’
소득연동형 대출과 주식
개발은행
제10장 : 결론
역자의 말 … 321

국가의 역할은 무엇인가
우리의 무능력을 말하자면 광범위하다. 우리는 더 이상 무엇에 대해
어떻게 이야기해야 할지 모르고 있다.
-토니 주트(Tony Judt)

광범위한 논쟁
아담 스미스가‘국부론’에서 언급한 이래로, 국가의 역할은 경제 분야에서 뜨거운 쟁점이 되어왔다. 지금은 그 어느 때보다도 국가의 역할에 대해 곰곰이 생각해봐야 할 시점이다. 우리는 세계
각지에서 국가의 역할이 축소되고 있음을 목격할 수 있다. 그리고 이는 부채축소를 위해, 또는‘역동적’,‘ 경쟁적’,‘ 혁신적’경제구조를 구축한다는 명목으로 정당화되고 있다. 경제는 혁신을 필요로 한다. 그런데 지금의 국가는 역동적인 혁신의 엔진이 되기엔 너무 비대한 이미지다.

이 책에서는 국가의 이런 잘못된 이미지를 해체하고자 한다. 마치 캘리포니아와 텍사스에서 ‘게으른 멕시코인’이라는 이미지를 조작해 퍼뜨리며 멕시코를 빼앗은 사건처럼, 국가는 관료적이고 엄격하다는 이미지로 조작되고 있다. 물론 국가의 주된 역할이 혁신 달성을 위한 것이라고는 할 수 없다. 하지만 과거에 어떤 국가들은 기업가적 역할을 수행하며 국가의 잠재된 혁신성과 역동성을 보여주었다. 필자는 이 책에서 이를 드러내어 국가의 이미지가 더 이상 조작되는 것을 방지하고자 한다. 토니 주트는《더 나은 삶을 상상하라》에서 지난 30년간 복지국가는 ‘두서없이’공격을 당해왔다고 표현했다. 국가를 가리키는 단어가‘행정’으로 바뀌는 등, 국가를 지칭하는 태도도 변했다. 국가는 더 이상 중요하지 않은 소극적인 존재가 된 것이다. 이 책은 국가에대한 잘못된 믿음과 이미지를 해체하고, 허구와 진실을 가려내어 국가에 대한 인식을 변화시키고자 한다.

이 책은 필자가 영국에 위치한 싱크탱크인 데모스(영국 진보적 민간잡지)에 쓴‘기업가형 국가’라는 보고서의 수정판이자 확장판이다. 몇 년에 걸친 집필 기간이 필요한 전통학문적인 글과는 달리, 필자는 이 책을 1800년대의 정치 선전 문구를 쓰듯이 긴박하게 쓰려고 했다. 이 책을 통해 영국 정부의 경제 활성화 전략 수정을 촉구하고 싶었다. 영국은 경제를‘경쟁력’있는‘기업’처럼 만들겠다는 목표 아래 국가의 역할을 줄이고 있다. 이런 상황에서 필자는 경제위기를 극복하기 위해 국가가 할 수 있고 해야만 하는 것이 무엇인지 다시 고민하게 만들고 싶었다. 그래서 실리콘 밸리와 같이 혁신적이고 기업가 정신이 용솟음치는 ‘온상’에서도 국가가 적극적인 역할을 수행하고 있다는 점을 부각시켰다. 이것이야말로 국가가 확고한 비전과 집중 투자를 통해 지식
경제를 적극적으로 창조해낼 수 있다는 사실을 보여주는 열쇠다.