출판사 서평
개정판 서문
‘경찰학’이라는 학문세계의 가장 기본서인 ‘경찰학(개론)’을 작년에 출간하였다. 최초로 경찰학의 학문성을 정립하고, 범죄학이론을 추가하고, 대한민국임시정부의 경찰을 소개했으며, 중국경찰을 설명하는 등 기존의 교재와는 다른 많은 변화를 준 기본서였다. 1년 6개월이 흐른 지금, 국민안전처가 신설되고 해양안전경비본부가 신설되는 등 정부조직의 변화가 일어나면서 수정의 필요성이 대두되었다. 또한 제3편 경찰법제론과 제4편 경찰행정관리론 부분에서 경찰의 관련 법규개정과 실무지침변경이 반영되어야 한다는 논의가 제기되었다. ...
개정판 서문
‘경찰학’이라는 학문세계의 가장 기본서인 ‘경찰학(개론)’을 작년에 출간하였다. 최초로 경찰학의 학문성을 정립하고, 범죄학이론을 추가하고, 대한민국임시정부의 경찰을 소개했으며, 중국경찰을 설명하는 등 기존의 교재와는 다른 많은 변화를 준 기본서였다. 1년 6개월이 흐른 지금, 국민안전처가 신설되고 해양안전경비본부가 신설되는 등 정부조직의 변화가 일어나면서 수정의 필요성이 대두되었다. 또한 제3편 경찰법제론과 제4편 경찰행정관리론 부분에서 경찰의 관련 법규개정과 실무지침변경이 반영되어야 한다는 논의가 제기되었다.
이를 위해서 공저자분들과 수차례의 실무세미나를 열었으며, 개정판을 위한 기본원칙을 우선 마련하자는 데 의견의 일치를 보았다.
첫째, 범죄학의 기초부분을 현행대로 유지하는 등 기존의 체제를 유지하자는 것이었다. 범죄학의 기초부분을 삭제하자는 의견도 있었지만, 경찰학 기본서의 성격상 간략하게 소개하는 것이 좋다는 의견이 대다수를 이루었다.
둘째, 개정된 내용을 새롭게 편집하여 소개하자는 것이었다. 이러한 의견을 반영하여 일부 표와 내용을 새롭게 작성하였다.
마지막으로 세부적인 내용을 충실히 반영하자는 것이었다. 이에 따라서 각종 변경된 경찰법제와 관련용어를 최대한 세밀하게 수정하였다.
이상과 같은 기본원칙에 따라서 교재 전반에 걸쳐서 수정작업을 하였다. 하지만 경찰학교재가 포함하고 있는 내용이 매우 방대하다보니 아직도 미흡한 부분이 많이 있을 것으로 생각된다. 혹시 부족한 점이 있으면 다음 기회에 꼭 반영하겠다는 약속을 드리고 싶다.
개정판 작업을 하면서 모든 공저자분들이 수고를 해 주셨다. 그 중에서도 영산대 오규철 교수님, 계명대 정육상 교수님, 관동대 문준섭 교수님, 전주대 박종승 교수님의 노고에 깊은 감사를 드리고 싶다. 특히, 교재의 새로운 변화를 위한 공저자로의 초청에 기꺼이 응해주신 정육상 교수님, 문준섭 교수님, 박종승 교수님께 지면을 빌려 다시 한번 감사하다는 말씀을 전하고 싶다.
마지막으로 개정판의 수고를 마다않으신 안상준 상무님, 최준규 부산지사장님, 강상희 과장님께 감사의 말씀을 전하고 싶다. 특히 어려운 개정판의 수고를 기꺼이 감내해주신 박영사의 안종만 회장님께 진심으로 감사의 말씀을 드리고 싶다.
서 문
21세기 대한민국의 사회안정과 질서유지를 위한 경찰의 역할이 대두되면서 경찰학의 중요성이 새롭게 부각되었으며 다양한 교재들이 출판되었다. 경찰학의 학문적 발전을 위해서 이는 매우 바람직한 현상이라고 할 수 있다. 20년 이상 경찰학을 배우고 연구하였지만 경찰학의 광범위한 학문체계에 아직도 많은 부분에서 부족함을 많이 느낀다. 새롭게 경찰학에 입문하는 많은 학생들도 마찬가지의 어려움을 토로하곤 하였다.
따라서 본서는 경찰학 입문서로서 경찰학의 체계를 이해하고 이에 대한 기본적인 지식을 이해시키기 위해서 각종 표를 사용하여 어려운 내용을 요약하였으며, 다양한 읽을거리를 통해서 관련 지식을 이해하도록 하였고, 컬러조판을 사용하여 읽기 쉽게 하도록 노력하였다. 특히 범죄학에 대한 부분을 경찰학 목차에 편제하여 범죄학에 대한 기초지식을 갖게 하였으며, 주관식 문제와 객관식 문제를 통해서 기본내용을 잘 이해하고 있는지 확인하게 하였다.
본서는 기존의 경찰관련 선행연구와 교재들을 참고했으며, 새로운 몇 가지 특징을 가지고 있는데 이를 소개하면 다음과 같다.
첫째, 제1편 경찰학의 기초에서 경찰의 기본적 개념을 각종 도표를 사용하여 이해하기 쉽게 소개하였으며, 범죄학의 기초를 설명하고, 경찰학의 학문성을 심도 있게 다루었다.
둘째, 제2편 경찰제도론에서 한국경찰제도사와 외국경찰제도사를 함께 소개하였다. 특히 한국경찰제도사를 관련 문헌을 참고하여 한국경찰의 변천과정을 자세하게 이해할 수 있도록 하였으며, 대한민국임시정부의 경찰 등 다른 교재에 없는 내용을 새롭게 추가하였다. 또한 새롭게 부상하는 중국경찰과 자치경찰시대를 대비하여 스페인경찰까지 다루었다.
셋째, 가장 양이 방대한 제3편 경찰법제론을 보다 이해하기 쉽게 구성하기 위해서 경찰행정법의 기초, 경찰조직법, 경찰작용법으로 구분하여 설명하였다. 김동희 교수, 홍정선 교수, 박윤흔 교수, 박균성 교수, 유상현 교수, 허경미 교수, 김남현 경관, 이운주 경관, 정경선 경관 등의 연구성과를 많이 참조하였다. 특히, 최영규 교수의 경찰행정법이 큰 도움이 되었다.
넷째, 제4편 경찰행정관리론에서는 경찰관리, 경찰조직관리, 경찰인사관리, 장비관리와 보안관리, 경찰홍보로 세분하여 설명하였다. 경찰조직관리와 경찰인사관리는 경찰행정학의 여러 교과서와 각종 행정학 교과서 그리고 경찰기관 자료 등을 참고하여 경찰조직구조와 각종 경찰인사행정의 주요 부분을 쉽게 이해 할 수 있도록 정리하였다.
다섯째, 제5편 경찰통제와 향후과제에서는 기존의 교과서 내용을 보강하여 경찰통제와 관련된 제반 지식과 경찰의 향후과제도 함께 이해할 수 있도록 하였다.
본서는 인용의 출처나 참고문헌을 최소한으로 표기하는 데 그쳤다. 많은 경찰학 관련 저서, 경찰대학, 치안연구소, 각종 논문, 기타 인터넷자료 등 제반 문헌들을 참고하였지만 논문을 작성하는 것이 아니라서 출처표기를 생략한 경우가 많았다. 이 점은 저자들의 불찰이므로 미리 널리 양해를 바라는 바이다.
본서가 있기까지 미흡한 저자를 학문의 길로 인도해 주신 지도교수님이신 동국대학교의 이황우 교수님, 김보환 교수님, 이상현 교수님 그리고 작고하신 이윤근 교수님께 진심으로 감사의 말씀을 드리고 싶다. 그리고 즐거운 학문생활을 할 수 있도록 도와준 이윤호 교수님, 양문성 교수님, 이상원 교수님, 전대양 교수님, 장석헌 교수님, 최응렬 교수님, 한상암 교수님, 허경미 교수님, 임준태 교수님, 곽대경 교수님, 김형중 교수님, 이상훈 교수님, 석청호 교수님, 최종술 교수님, 김상원 교수님, 이창무 교수님, 노호래 교수님, 김종오 교수님, 박준석 교수님, 임창호 교수님, 송병호 교수님, 정덕영 교수님, 최진혁 교수님께도 감사드린다.
아울러 각종 자료제공과 조언으로 도움을 준 국가인권위의 진수명 사무관님, 부산사하구 비서실의 이강훈 실장님, 김상호 교수님, 정우일 교수님, 조현빈 교수님, 조호대 교수님, 조윤오 교수님, 강지연 교수님과 동료교수인 김진혁 교수님, 김성언 교수님, 하태인 교수님, 남형수 교수님(前 강원청장), 김세옥 교수님(前 경찰청장) 등에게도 감사의 말씀을 드린다. 또한 자료검색과 자료정리를 도와준 김지선 박사, 김은기 박사, 이준형 박사, 정의롬 박사, 강소현 박사, 신소라 박사, 신재헌 박사, 허진아 박사, 이정민 박사, 김현동 박사 등에게도 고마움을 표하고 싶다.
무엇보다도 바쁘고 힘든 와중에도 경찰학 교재의 중요성을 인정하고 공동으로 교재를 집필해 주신 공동저자들인 이창한 교수님, 최선우 교수님, 이대성 교수님, 오규철 교수님, 김순석 교수님, 조용철 교수님, 주재진 교수님, 박재풍 교수님, 김양현 교수님, 김연수 교수님, 김학범 교수님, 박상진 교수님, 이도선 교수님, 유영재 교수님, 박동수 교수님, 김대권 교수님, 김상운 교수님, 이원재 교수님, 장현석 교수님, 이창배 교수님, 이완희 교수님, 이강훈 교수님, 김빛나 교수님, 정세종 교수님 등 동료교수이자 도반들인 공동저자분들께 진심어린 감사의 말씀을 전하고 싶다.
마지막으로 부모님과 형제들, 그리고 사랑하는 나의 예쁜 아내와 멋진 아들 한강이 그리고 마산까지 와 주셔서 자리를 만들어 주신 박영사의 안상준 상무님, 최준규 부산지사장님, 강상희
본인이 동국대학교 경찰행정학과에 재학했던 1960년대 당시만 하더라도 경찰에 관련된 교재는 많지 않았다. 1984년 국가대테러 전문위원 및 86년 아시안게임, 88년 서울올림픽, 2005년 APEC 회의 등 수많은 국제행사 자문위원과 경찰위원회 위원으로 활동하면서 체계적인 경찰연구와 전문서적이 필요함을 절감하였다. 교수로 재직하면서 경찰행정학, 대테러정책론, 형사정책, 경찰학개론, 경찰인사행정론, 비교경찰제도, 테러리즘이라는 저서와 많은 연구논문을 집필한 것은 그러한 문제를 해결하기 위한 작은 노력이었다.
우리 경찰은 자유당정부 시절부터 군사정부 시절까지는 정치적 중립을 지키지 못하였으나, 문민정부, 국민의 정부, 참여정부, 이명박 정부를 거치면서 국민의 신뢰를 얻기 위해 많은 노력을 경주하였다. 그 결과 오늘날 우리 경찰은 국민의 안전을 지켜주고 사회질서를 유지하는 선진 민주경찰로서 발돋움하고 있다.
현직에 있는 수많은 형사사법관련 제자들과 교수로 재직하고 있는 많은 제자들에게 “나는 할 수 있다(I Can Do it)”라는 정신을 고양시키면서 자신이 근무하고 있는 직책에서 최선을 다하고, 국가와 사회를 위해서 노력할 것을 주문하였다. 이를 위해서 형사사법기관의 제자들에게는 끊임없이 시민을 위한 봉사와 희생정신을 강조하였고, 학자들에게는 이론과 실무를 융합한 광범위한 경찰학의 학문체계를 이해하고, 다양한 연구논문과 저서들을 집필하도록 독려하였다.
본인의 가장 우수한 지도제자 중의 한 명인 김창윤 교수가 동료교수들과 새롭게 「경찰학」 저서를 출간한 것은 이러한 의미에서 매우 뜻깊고 의미 있는 노력이라고 생각한다. 새로운 경찰학 교재에서 ‘³해한 부분을 표로 정리’하고, ‘읽을거리를 제시’하며, ‘범죄학의 기초’를 추가한 부분은 참신한 시도라고 생각된다.
21세기 우리 경찰은 주민 곁으로 다가가는 ‘풀뿌리 치안’에 관한 지역사회 경찰활동을 정착시켜 실질적인 민주경찰의 모습으로 변화해야 한다. 또한 최신 경찰학이론의 도입과 적용, 바로선 법질서, 안전한 사회를 위한 민주경찰의 신뢰성 확보 방안 등을 활성화시켜야 되는 과제를 안고 있다. 이러한 과제를 해결하기 위해서는 더욱 다양한 경찰관련 저서들과 연구논문이 시도되어야 한다. 외롭고 힘든 학문의 길에 접어든 제자들의 연구노력과 건승을 기원하고 싶다.

동국대학교 경찰행정학과 명예교수
이황우<

목차
제1편 경찰학의 기초
제1장 경찰의 의의 및 연혁
제2장 경찰의 종류
제3장 경찰활동의 임무와 수단
제4장 경찰권과 관할
제5장 경찰철학
제6장 범죄학의 기초
제7장 경찰학의 학문성
제2편 경찰제도론
제1장 한국경찰제도사
제2장 외국경찰제도사
제3장 경찰제도의 모델 분류
제3편 경찰법제론
제1장 경찰행정법의 이해
제2장 경찰조직법
제3장 경찰작용법
제4편 경찰행정관리론
제1장 경찰관리론
제2장 경찰조직관리
제3장 경찰인사관리
제4장 경찰예산관리
제5장 장비관리와 보안관리
제6장 경찰홍보
제5편 경찰통제와 향후과제
제1장 경찰통제
제2장 경찰의 향후과제
찾아보기

개정판 서문

‘경찰학’이라는 학문세계의 가장 기본서인 ‘경찰학(개론)’을 작년에 출간하였다. 최초로 경찰학의 학문성을 정립하고, 범죄학이론을 추가하고, 대한민국임시정부의 경찰을 소개했으며, 중국경찰을 설명하는 등 기존의 교재와는 다른 많은 변화를 준 기본서였다. 1년 6개월이 흐른 지금, 국민안전처가 신설되고 해양안전경비본부가 신설되는 등 정부조직의 변화가 일어나면서 수정의 필요성이 대두되었다. 또한 제3편 경찰법제론과 제4편 경찰행정관리론 부분에서 경찰의 관련 법규개정과 실무지침변경이 반영되어야 한다는 논의가 제기되었다.
이를 위해서 공저자분들과 수차례의 실무세미나를 열었으며, 개정판을 위한 기본원칙을 우선 마련하자는 데 의견의 일치를 보았다.
첫째, 범죄학의 기초부분을 현행대로 유지하는 등 기존의 체제를 유지하자는 것이었다. 범죄학의 기초부분을 삭제하자는 의견도 있었지만, 경찰학 기본서의 성격상 간략하게 소개하는 것이 좋다는 의견이 대다수를 이루었다.
둘째, 개정된 내용을 새롭게 편집하여 소개하자는 것이었다. 이러한 의견을 반영하여 일부 표와 내용을 새롭게 작성하였다.
마지막으로 세부적인 내용을 충실히 반영하자는 것이었다. 이에 따라서 각종 변경된 경찰법제와 관련용어를 최대한 세밀하게 수정하였다.
이상과 같은 기본원칙에 따라서 교재 전반에 걸쳐서 수정작업을 하였다. 하지만 경찰학교재가 포함하고 있는 내용이 매우 방대하다보니 아직도 미흡한 부분이 많이 있을 것으로 생각된다. 혹시 부족한 점이 있으면 다음 기회에 꼭 반영하겠다는 약속을 드리고 싶다.
개정판 작업을 하면서 모든 공저자분들이 수고를 해 주셨다. 그 중에서도 영산대 오규철 교수님, 계명대 정육상 교수님, 관동대 문준섭 교수님, 전주대 박종승 교수님의 노고에 깊은 감사를 드리고 싶다. 특히, 교재의 새로운 변화를 위한 공저자로의 초청에 기꺼이 응해주신 정육상 교수님, 문준섭 교수님, 박종승 교수님께 지면을 빌려 다시 한번 감사하다는 말씀을 전하고 싶다.
마지막으로 개정판의 수고를 마다않으신 안상준 상무님, 최준규 부산지사장님, 강상희 과장님께 감사의 말씀을 전하고 싶다. 특히 어려운 개정판의 수고를 기꺼이 감내해주신 박영사의 안종만 회장님께 진심으로 감사의 말씀을 드리고 싶다.


2015년 9월
무학산 기슭 월영대에서
대표저자 씀
서 문
21세기 대한민국의 사회안정과 질서유지를 위한 경찰의 역할이 대두되면서 경찰학의 중요성이 새롭게 부각되었으며 다양한 교재들이 출판되었다. 경찰학의 학문적 발전을 위해서 이는 매우 바람직한 현상이라고 할 수 있다. 20년 이상 경찰학을 배우고 연구하였지만 경찰학의 광범위한 학문체계에 아직도 많은 부분에서 부족함을 많이 느낀다. 새롭게 경찰학에 입문하는 많은 학생들도 마찬가지의 어려움을 토로하곤 하였다.
따라서 본서는 경찰학 입문서로서 경찰학의 체계를 이해하고 이에 대한 기본적인 지식을 이해시키기 위해서 각종 표를 사용하여 어려운 내용을 요약하였으며, 다양한 읽을거리를 통해서 관련 지식을 이해하도록 하였고, 컬러조판을 사용하여 읽기 쉽게 하도록 노력하였다. 특히 범죄학에 대한 부분을 경찰학 목차에 편제하여 범죄학에 대한 기초지식을 갖게 하였으며, 주관식 문제와 객관식 문제를 통해서 기본내용을 잘 이해하고 있는지 확인하게 하였다.
본서는 기존의 경찰관련 선행연구와 교재들을 참고했으며, 새로운 몇 가지 특징을 가지고 있는데 이를 소개하면 다음과 같다.
첫째, 제1편 경찰학의 기초에서 경찰의 기본적 개념을 각종 도표를 사용하여 이해하기 쉽게 소개하였으며, 범죄학의 기초를 설명하고, 경찰학의 학문성을 심도 있게 다루었다.
둘째, 제2편 경찰제도론에서 한국경찰제도사와 외국경찰제도사를 함께 소개하였다. 특히 한국경찰제도사를 관련 문헌을 참고하여 한국경찰의 변천과정을 자세하게 이해할 수 있도록 하였으며, 대한민국임시정부의 경찰 등 다른 교재에 없는 내용을 새롭게 추가하였다. 또한 새롭게 부상하는 중국경찰과 자치경찰시대를 대비하여 스페인경찰까지 다루었다.
셋째, 가장 양이 방대한 제3편 경찰법제론을 보다 이해하기 쉽게 구성하기 위해서 경찰행정법의 기초, 경찰조직법, 경찰작용법으로 구분하여 설명하였다. 김동희 교수, 홍정선 교수, 박윤흔 교수, 박균성 교수, 유상현 교수, 허경미 교수, 김남현 경관, 이운주 경관, 정경선 경관 등의 연구성과를 많이 참조하였다. 특히, 최영규 교수의 경찰행정법이 큰 도움이 되었다.
넷째, 제4편 경찰행정관리론에서는 경찰관리, 경찰조직관리, 경찰인사관리, 장비관리와 보안관리, 경찰홍보로 세분하여 설명하였다. 경찰조직관리와 경찰인사관리는 경찰행정학의 여러 교과서와 각종 행정학 교과서 그리고 경찰기관 자료 등을 참고하여 경찰조직구조와 각종 경찰인사행정의 주요 부분을 쉽게 이해 할 수 있도록 정리하였다.
다섯째, 제5편 경찰통제와 향후과제에서는 기존의 교과서 내용을 보강하여 경찰통제와 관련된 제반 지식과 경찰의 향후과제도 함께 이해할 수 있도록 하였다.
본서는 인용의 출처나 참고문헌을 최소한으로 표기하는 데 그쳤다. 많은 경찰학 관련 저서, 경찰대학, 치안연구소, 각종 논문, 기타 인터넷자료 등 제반 문헌들을 참고하였지만 논문을 작성하는 것이 아니라서 출처표기를 생략한 경우가 많았다. 이 점은 저자들의 불찰이므로 미리 널리 양해를 바라는 바이다.
본서가 있기까지 미흡한 저자를 학문의 길로 인도해 주신 지도교수님이신 동국대학교의 이황우 교수님, 김보환 교수님, 이상현 교수님 그리고 작고하신 이윤근 교수님께 진심으로 감사의 말씀을 드리고 싶다. 그리고 즐거운 학문생활을 할 수 있도록 도와준 이윤호 교수님, 양문성 교수님, 이상원 교수님, 전대양 교수님, 장석헌 교수님, 최응렬 교수님, 한상암 교수님, 허경미 교수님, 임준태 교수님, 곽대경 교수님, 김형중 교수님, 이상훈 교수님, 석청호 교수님, 최종술 교수님, 김상원 교수님, 이창무 교수님, 노호래 교수님, 김종오 교수님, 박준석 교수님, 임창호 교수님, 송병호 교수님, 정덕영 교수님, 최진혁 교수님께도 감사드린다.
아울러 각종 자료제공과 조언으로 도움을 준 국가인권위의 진수명 사무관님, 부산사하구 비서실의 이강훈 실장님, 김상호 교수님, 정우일 교수님, 조현빈 교수님, 조호대 교수님, 조윤오 교수님, 강지연 교수님과 동료교수인 김진혁 교수님, 김성언 교수님, 하태인 교수님, 남형수 교수님(前 강원청장), 김세옥 교수님(前 경찰청장) 등에게도 감사의 말씀을 드린다. 또한 자료검색과 자료정리를 도와준 김지선 박사, 김은기 박사, 이준형 박사, 정의롬 박사, 강소현 박사, 신소라 박사, 신재헌 박사, 허진아 박사, 이정민 박사, 김현동 박사 등에게도 고마움을 표하고 싶다.
무엇보다도 바쁘고 힘든 와중에도 경찰학 교재의 중요성을 인정하고 공동으로 교재를 집필해 주신 공동저자들인 이창한 교수님, 최선우 교수님, 이대성 교수님, 오규철 교수님, 김순석 교수님, 조용철 교수님, 주재진 교수님, 박재풍 교수님, 김양현 교수님, 김연수 교수님, 김학범 교수님, 박상진 교수님, 이도선 교수님, 유영재 교수님, 박동수 교수님, 김대권 교수님, 김상운 교수님, 이원재 교수님, 장현석 교수님, 이창배 교수님, 이완희 교수님, 이강훈 교수님, 김빛나 교수님, 정세종 교수님 등 동료교수이자 도반들인 공동저자분들께 진심어린 감사의 말씀을 전하고 싶다.
마지막으로 부모님과 형제들, 그리고 사랑하는 나의 예쁜 아내와 멋진 아들 한강이 그리고 마산까지 와 주셔서 자리를 만들어 주신 박영사의 안상준 상무님, 최준규 부산지사장님, 강상희 대리님, 힘든 편집을 담당한 나경선 차장님, 출판을 허락해 주신 안종만 회장님께도 진심으로 감사의 말씀을 드린다.


2014년 3월
무학산 기슭 월영대에서
대표저자 씀