작은 돛단배를 바다에 띄우는 심정으로 행정법의 이해와 기본적인 문제상황을 교과서의 차원에서 정리한 지 2년이 넘었다. 내용과 편제에서 기왕의 행정법교과서와 적지 않게 다르고, 행정법기본연구 시리즈(Ⅰ(2008), Ⅱ(2009), Ⅲ(2010))를 통해 기왕에 다룬 내용을 정리한 것에 불과함에도 불구하고, 많은 분들이 격려해 주셨다. 깊이 감사드린다. 하지만 淺學菲才로 학자의 본연을 다하기에는 처음부터 일정한 한계가 있다고 느끼는 나 자신으로서는 너무나 계면쩍다. 특히 강의하면서 교과서로서는 부족한 부분이 많아서 너무나 부끄러웠다. 이번 제2판을 통해 부끄러움을 가능한 최대한 없애려고 하였다. 행정법교과서 일반의 내용을 최대한 수록하고, 2015년 12월을 기준으로 법률상황과 판례의 경향을 최대한 반영하였다. 또한 초판 이후에 행한 저자의 연구결과물 즉, 행정법기본연구Ⅳ(2013)를 비롯해서 새롭게 읽고 쓴 것은 물론, 2010년부터 현재까지 해온, 행정판례에 관한 나름의 분석과 비판 작업의 성과 역시 교과서의 수준에서 반영하였다. 그리고 제1판의 경우와 마찬가지로, 책에서 든 사례에 관한 판결요지는 법문사 홈페이지 자료실을 통해 제공하고자 한다.
  최근 행정결정과 관련해서 판례는 －집회신고를 정보제공적 신고로 설정한 것(대법원 2012.4.19. 선고 2010도6388전원합의체판결)이나 저자의 주장과 같은 맥락에서 국립 강원대학교의 헌법소원심판의 청구인능력을 인정한 것(헌재 2015.12.23. 2014헌마1149)처럼－ 향상된 인식에 바탕을 두고서 부단히 진화하고 있으며, －저자의 주장처럼 위법성의 권리침해견련성의 요청을 확인한 것(대법원 2015.12.10. 선고 2011두32515판결)처럼－ 관련 의문점을 바람직하게 해소하였다. 반면 －보험급여지급결정과 부당이득징수처분을 분리시킨 것(대법원 2014.7.24. 선고 2013두27159판결)처럼－ 종종 종래의 프레임과 부조화도 드러내고 있으며, 나아가 －저자의 기대와는 달리 자동차관리사업자단체인 조합설립인가를 보충행위로 본 것(대법원 2015.5.29. 선고 2013두635판결)처럼－ 여전히 종래의 틀을 고수하고 있다. 판례란 맞닥친 현안을 나름 가장 적절하게 해결하는 데 초점을 두고 있기에, 기왕의 행정법패러다임은 행정판례의 지속적 변화를 발전적으로 수용하고 새로운 변화를 향도하는 데 치명적인 한계를 지니고 있다. 기왕의 판례 및 법제의 전체 시스템과의 부조화가 종종 빚어지는 것은 당연하다. 기왕의 행정법패러다임의 한계에 따른 그것의 발본적인 개혁 및 현대화가 시급하다.
  초판을 내면서 입법예고된 법무부 행정소송법개정안의 내용을 개정시안과 비교해서 소개하였다. 일말의 불안감은 있었지만, 이번 행정소송법개정이 최소한에 그쳤기에, 적어도 제2판을 낼 때까지는 좋은 소식이 있겠지 하는 기대를 가졌다. 그런데 예고된 상태에서 근 3년의 시간이 지나도록 더 이상의 진전이 없다. 이것만이 아니라, 기관위임사무를 대체하는 법정수임사무의 도입을 내용으로 국회에 제출된(2012.9.19.) 지방자치법개정안 역시 비슷한 상황이다. 우리 공법학 및 행정법학의 시계가 멈춰진 것이다. 세상일이란 추진력이 한번 꺾이면 복원하는 데 적잖이 시간이 걸린다. 자칫 지금의 정지상태가 그대로 학문적 무력상황으로 굳어질까 걱정이 앞선다. 물론 언젠가는 현재상황이 바뀔 것이지만, 행정소송법개정작업에 직접 참여한 사람으로서 아까운 시간이 속절없이 지나가는 것 같아 참으로 비감스럽다.
  교수로서 인생을 시작할 때 전체 일정을 3분하여 계획을 잡았는데, 어느새 마지막 3분의 1이 남았다. 남은 시간 개인적으로 관헌국가적 행정법을 민주적 법치국가원리에 입각한 행정법의, 공법의 현대화에 진력을 다하고자 한다. “생각한다는 것은 우리 앞에 바로 주어진 것에 대해 부정하는 것이다.”(헤겔) 많은 분들의 기대와 격려에 부응하는 길은 현재의 공법, 행정법 및 공법판례에 대해 부단히 문제의식을 갖고서 접근하여 새로운 결과물을 제시하는 것이다. 하지만 공부를 하면 할수록 모르는 것 투성이다. 학문의 길이 너무나 힘들다는 것을 실감한다. 어제까지 아무런 의문 없이 수긍하였던 것이 공부하면서 새삼스럽게 문제되곤 한다. 학자로서 남다른 길을 가겠다는 다짐이 그저 부끄러울 따름이다. 그렇지만 함께 公法學의 길을 가는 先學 및 同學의 가르침에서 늘 시사점을 발견하여 하루하루를 넘어가고 있다.