위기의 대한민국, 어떻게 혁신해야 할까?
이근면 전 인사혁신처장이 전하는 미생의 혁신, 광화문 500일 이야기
“인사는 만사가 아니다, 만사의 시작이다!”

30년 넘게 삼성그룹에서 인사전문가로 활약했고, 이후 초대 인사혁신처장으로 발탁돼 공직사회에 새바람을 일으켰던 이근면 전 인사혁신처장이 현 공직사회에 대해 솔직하고 냉철한 생각과 더불어 문제 개선 및 혁신을 위한 제언을 담아 펴낸 책 《대한민국에 인사는 없다》가 한국경제신문에서 출간되었다. 이 책은 저자 스스로 밝히고 있듯이 단순한 회고록이 아니다. 민간에서 최고의 인사전문가였던 저자가 공직사회에 들어가 생생한 현장을 보고 듣고 느낀 것에 대한 기록을, 냉철한 자기반성과 대안으로 엮어낸 새로운 제안서다.
이근면 전 인사혁신처장은 미래를 대비하는 가장 확실한 길은 우리가 가진 유일한 자원인 ‘인재’가 지식을 넘어 더욱 많은 가치를 창출하도록 하는, ‘인재 경영’에 있다고 강조한다. 특히 인공지능 발달, 인간 노동을 대체할 로봇 시대로 대표되는 4차 산업혁명의 도래는 앞으로 새로운 아이디어를 떠올리는 창의력 및 감성, 상호 협력 능력 등이 점점 요구될 것이라는 걸 말해준다. 예로부터 교육을 백년지대계라 일컬어왔듯 인재 개발 노력은 눈앞에 뚜렷한 실적이 드러나진 않지만 미래를 위한 가장 확실한 투자라 할 수 있다.
민간 기업과 정부 기관을 모두 경험한 저자가 바람직한 공직사회를 이루기 위해 기존의 틀에 박힌 인식이나 절차와 관행 문제 등 개선이 필요한 부분에 대해 밝히고, 혁신을 가로막는 ‘벽’을 어떻게 허물어야 하는지 그리고 훌륭한 국가 인재들의 가치를 어떻게 하면 더욱 빛나게 할 수 있을지 예리하고 탁월한 인사전문가의 시각으로 그 해결책을 제시하고 있다.

열린 공간에서 열린 생각이 나온다
정부의 국가적 시스템 문제를 날카롭게 비판하다

이근면 전 인사혁신처장은 현 공직사회 문제점을 환경과 시스템 면에서 지적한다. 그는 현 공직사회의 효율성을 저해하는 잘못된 관행 그리고 시스템 문제를 매우 전문적이고도 예리한 매의 눈으로 바라보며, 이런 문제들의 개선 방향에 대해 열린 생각으로 접근해야 한다고 강조한다. 그가 밝히는 문제점은 크게 세 가지-공무원의 자세, 관행의 문제, 절차의 문제-다. 먼저, 공직에 임하는 자세에 있어서 많은 공무원들이 밥그릇 챙기기의 소극적인 태도로 일에 대응하며, 속도 완급 조절과 평타 치기에 머무르지는 않았는지 되돌아봐야 한다는 것이다. 현존하는 틀 안에서만 생각한다면 성과를 내거나 새로운 혁신을 이뤄내기 어렵다. 해결 방안을 적극적으로 고민하고 해석하고, 플러스알파를 하고, 목적 달성을 위해 연역적 사고를 하는 인재들이 공직사회에 더 많아져야 한다. 공무원을 꿈꾸는 젊은이들이 많음에도 뛰어난 인재들이 왜 잘 활용이 안 되는지를 생각해볼 필요가 있다.
다음으로 저자는 순환보직 등의 관행 문제를 지적한다. 현 공직 인사는 주요 보직을 두루 거친 사람이 인사에 우대받는 풍토이다 보니, 업무 능력이 뛰어나 승진을 하면 다른 업무를 하러 떠나는 형태의 아이러니한 일이 당연시되는 일이 많다. 하지만 앞으로는 창조형 인재를 선발해 핵심 리더로 키우는 트랙과 기획통, 세제통, 인사통처럼 전문가 중심의 ‘통인재’를 양성하는 트랙으로 구분하는 ‘투 트랙’의 인사관리가 필요하다. 특히 인사담당자의 경우 그 자리가 오래도록 유지되어야 기관장이 바뀌어도 사람에 대한 꾸준한 기록과 관리가 가능하며, 평판에 의한 인사가 아닌 적합한 자리에 적합한 인재를 배치하는 적재적소 인사를 할 수 있다.
마지막으로, 비효율적인 절차 문제를 꼬집어 비판한다. 제반 절차를 존중하고 따르는 것은 당연하지만, 운영에 있어서 보다 나아질 수 있는 여지가 있음에도 그것을 개선하지 않는 것은 다시 생각해봐야 한다. 이를 두고 저자는 집행에 있어서는 효율성을, 정책에 있어서는 공공성을 높이는 쪽으로 기업의 경영 시스템을 공직사회에 도입하는 방안을 제안한다. 가령 국회 관련 업무의 경우 법안의 경중과 관계없이 모든 법안을 동일하게 취급하는 경우가 많은데, 쟁점이 없는 법안은 패스트 트랙으로 빠르게 통과시켜주면 행정부도 일하기 훨씬 수월할 것이고, 무쟁점 법안을 볼모인 양 붙잡아두고 전체 의사일정을 지연시켜 파행에 이르는 일을 방지할 수가 있을 것이라 말한다.

대한민국의 미래, 어떻게 준비할 것인가
인사혁신을 위한 새로운 제언

누구나 변화는 두렵다. 변화와 혁신은 두려움에서 시작한다. 그럼에도 인사혁신은 공직 가치를 바로 세우고 미래와 세계로 나아가는 경쟁력 있는 사회를 만들기 위한 것이다. 4차 산업혁명의 도래 등 세계의 큰 변화 흐름이 감지되는 이때, 미래를 대비하기 위해서는 정부의 국가 경영은 어디로 갈 것인지를 고민하고 그 방향을 모색하는 일이 급선무다. 저자는 개방형 인재 채용 등을 통해 자체적 경쟁력을 높히고 기업 경영 시스템 도입 등을 통한 공직 및 정부 혁신이 필요하다고 역설한다. 미래 국가의 경쟁력 확보를 위한 그의 제언은 다음과 같다.
첫째, 의사결정의 속도를 높일 수 있도록 규제 개혁 및 시스템 경영 도입 등의 혁신이 이뤄져야 한다. 둘째, 특정 분야의 전문성을 쌓아가는 전문가와 전체를 관장하는 관리자를 나눠 양성하는, 즉 인사 관리의 이원화를 바탕으로 공무원의 전문성을 높여야 한다. 셋째, 정부 조직을 집행 부서와 정책 부서 이렇게 투 트랙으로 조정해 정부 조직의 효율성을 높여야 한다. 넷째, 유사 기능 통합 등 중앙 및 지방 조직 기능의 합리적 조정이 이뤄져야 한다. 다섯째, 늦은 법안 처리 속도는 규제 개혁의 속도를 더디게 해 국가 경쟁력을 떨어뜨리므로, 법령 체계의 정비가 이뤄져야 한다. 여섯째, 정부가 바뀐다 하더라도 존속하며 미래 국가의 비전과 성장을 지속적으로 연구하는 준 헌법기관 형태의 미래 대비 전략기구가 신설되어야 한다.
이 책은 제목 자체에서도 알 수 있듯이, 현 공직사회의 인사에 대한 강력한 직언의 메시지를 담고 있다. 아울러 기업에서의 인사 경험을 공공 행정에 접목해 국가 경쟁력이 어디서부터 비롯되는지, 대한민국의 미래에 어떤 도움이 될 것인지를 고민해온 저자의 깊은 통찰을 엿볼 수 있다. 이 책이 공직사회의 움직임을 어떻게 바꿔야 하는지에 대한 새로운 혜안과, 4차 산업혁명 시대 위기의 대한민국을 돕는 희망적 대안이 될 것임을 확신한다.
인사행정은 피의 흐름과 같다. 관료주의라는 혈전이 끼지 않은, 원활한 혈류 상태라면 그 이상 건강한 몸은 없으리라 본다. 청와대는 몸으로 치면 뇌에 해당된다. 뇌에 피가 원활히 공급되어야 창조적 국정운영을 할 수 있는데, 혈류가 순조롭지 않으면 뇌성마비 증세를 일으키기 알맞다. 다소 경직된 국정운영이라 할지라도 시장의 맑은 피가 수혈된다면, 정부관료 행정이 한 차원 달라질 것이다. 초대 인사혁신처장을 지낸 저자는 삼성에서의 인사 경험을 공공행정에 접목해 어김없고 진취적 인사행정을 몸과 마음으로 수행했다. ‘인사미래비전 2045’을 수립해 미래 공무원의 인재상과 정책의 방향성을 제시한 것은 내일을 내다본 대표적 예다. 국가경쟁력이 어디서 비롯되는지를 기업 인사와 정부 인사를 저울질하며 파악해 과감한 개혁을 시도했던 저자의 통찰력이 돋보이는 책이다. 남은 숙제 역시 저자의 몫이다.
- 김광웅(초대 중앙인사위원회 위원장, 서울대학교 행정대학원 명예교수)

이 책에 담긴 내용은 내가 예전에 4년 4개월간 중앙인사위원장으로서 느끼고 경험하고 생각했던 것과 무척이나 닮아 있다. 문제는 아직도 우리나라의 인사가 그것이 정무직이나 직업공무원직이나 간에 빈자리 채우느라 세월 다 보내고 채워야 할 자리가 무슨 일을 하는 자리이며, 이번 인사에서는 특히 어떤 인재가 요구되는지에 대한 고민이 부족한데서부터 출발해야 하는 것이 아닌가 생각된다. 이 책의 저자는 오늘날 우리나라 인사행정의 난맥상의 주된 원인들로 순환보직제, 효율성을 무시한 공공성, 칸막이와 영역 싸움, 인사관리가 없는 인사 등 조목조목 잘 지적했다. 그간 글로벌 기업에서 연마한 예리한 관찰력과 분석력으로 거침없이 파헤쳐 나가면서도 읽는 이의 눈살을 최소한으로 찌푸리게 한 것은 거기서 터득한 관리자의 부드러움과 여유 때문인지 모른다. 그의 혜안과 노고가 헛되지 않도록 더 많은 이 나라의 공직자와 인사전문가들이 이 책을 숙독하기를 권면한다.
- 조창현(제2~3대 중앙인사위원회 위원장)

“이제는 사람이다!”라는 화두를 지속적으로 우리 사회에 던져온 저자는, 이 책을 통해 그 내면에 쌓여가는 간절함을 국민들과 나누고 싶어 한다. 더 나은 미래를 함께 준비하고 싶은 것이다. ‘대한민국에 인사는 없다’라는 그의 책 제목은 ‘인사’의 중요성을 더욱 강조한다. 세계 일류 민간기업 출신인 그는 오랫동안 큰 변화를 느끼기 어려웠던 우리나라 공직사회에, 초대 인사혁신처장으로 ‘혁신’이라는 충격파를 던졌다. 이 책은 공직사회의 모든 것을 어떻게 바꿔야 하는지에 대한 혜안을 우리에게 준다. 그가 600일 동안 정부에 몸담으며 인사혁신을 주도해온 생생한 현장이야기는 정부 시스템 생태계를 있는 그대로 느끼게 하며, 새로운 변화를 자극한다. 저자는 언제 어디서나 ‘사람’, ‘가치’, ‘꿈’을 이야기하며, 인재 중심의 국가 경영 전략을 강조한다. 국민 중심의 공직 문화를 위한 성찰적이며 시대를 앞선 저자의 이야기들에서 우리는 분명히 희망과 꿈의 미래를 만나게 될 것이다.
- 민경찬(인사혁신추진위원회 민간위원장, 연세대학교 명예특임교수)

이 책은 민간에서 최고의 인사전문가였던 저자가 20개월간 낯선 환경인 공직사회에 들어가 생생한 현장을 답사한 '공직 답사보고서'이고 '투쟁의 기록'이며 '냉철한 반성과 대안을 담은 제안서'다. 또한 불철주야 공익을 위해 애쓰는 공직자들이 더욱 즐겁고 자랑스럽게 조국의 미래를 위해 일할 수 있는 환경을 만들어 주기 위한 '제도개선을 위한 비망록'이다. 4차 산업혁명의 시대를 맞아 이 책을 통해 대한민국의 인사철학과 인재상이 바뀌고 인재경영을 촉진하는 창조적인 인사정책이 마련되어, 위기에 처한 대한민국을 구하는 기폭제가 되기를 기원한다.
- 강신장((주)모네상스 대표, 한양대학교 특임교수)

그러다가 어느 날 갑자기 진짜 공무원이 되어버린 것이다. 대통령이 직접 임명하는 정무직 공무원 말이다. ‘공무公務에 종사하는 자’를 이르는 공무원이라는 단어는 그렇게 내게 진지하게 다가왔다. 그런데 솔직히 고백하자면, 막상 들어와 보니 공직사회의 분위기는 내 생각과는 다소 거리가 있어 보였다. _11쪽

그래서 미래의 공직 인사는 업무의 주인을 찾아주는 작업에 중점을 둬야 한다. 업무의 주인이 없다 보니 일의 진짜 주인인 국민에게 피해가 돌아오고 있지 않는가. 그래서 모두가 문제인 줄은 알고 있지만 아무도 손대려 하지 않는 순환보직의 문제를 이제는 풀어야 한다. 이 업무가 처음부터 끝까지 내가 할 일이라는 인식을 가질 때 국민들이 원하는 수준의 행정 서비스를 창출할 수 있다. _29쪽

정부가 외부의 우수 인재를 유치해 전문성과 경쟁력을 높이겠다고 도입했던 개방형 직위제. 어느덧 이 제도도 16년이 지난 제법 오래된 제도가 되었다. 국회와 언론에서는 ‘무늬만 개방형’이라는 표현으로 이 제도가 여전히 정착하지 못하는 현실을 비꼬고 있지만, 나는 하루 빨리 공직도 개방을 통해 다양성을 지닌 조직으로 거듭나며 경쟁력을 높여가야 한다고 생각한다. _53쪽

공무원의 문화를 가꾸는 것은 좋은 잔디밭을 만드는 것과 비슷하다고 생각한다. 잡초를 뽑지 않으면 좋은 잔디가 잘 자라지 않는다. 잡초를 뽑아야만 질 좋은 잔디가 죽지 않고 잘 자랄 수 있고 좋은 잔디밭을 만들 수 있다. 물론 목적은 좋은 잔디밭 자체가 아니라 그 위에서 뛰어놀 국민을 위해서다. _85쪽

“평판만으로 인재를 등용하면 나라가 어지러워집니다”. 주周나라 공신인 태공망太公望이 집필한 병법서《육도六韜》에 나오는 대목이다. (…) 이로부터 무려 3000여 년이 지난 현 시점에서도 태공망의 충고는 유효하다. 놀랍게도 아직까지 정부 인사의 많은 부분이 실력보다는 평판에 의지하고 있기 때문이다. (…) 모든 인사권자들 스스로 주위 평판에만 의존하기보다는 객관적이고 공평무사하게 인사를 해왔는지 되돌아볼 때다. 밀레니엄 시대가 밝은 지가 언제인데 주나라 시대보다는 선천적인 인사관리를 해야 하지 않겠는가._120, 122쪽

인재에 대한 인식의 전환을 토대로 국가 경영의 틀도 그에 걸맞게 정립할 필요가 있다. 인재의 가치화를 통한 인재혁명, 그것이야 말로 4차 산업혁명 시대에 대한민국이 생존하고 비상할 수 있는 유일한 길이자 국가 경영 전략이다. 이제는 사람이다. _192, 194쪽

추천사
작가의 말 | 인사혁신은 아직 끝나지 않았다
프롤로그 | 그렇게 나도 공무원이 되었다

1장 공직사회 엿보기
다이아몬드 인재, 가치를 빛내려면
순환보직 문제에 대하여
공무원을 바라보는 우리의 시각
인사는 있되, 인사관리는 없다
인사혁신을 가로막는 벽
공직을 우리 모두의 리그로
공공성과 효율성, 무엇이 먼저인가
칸막이와 영역 싸움은 이제 그만
열린 공간에서 열린 생각이 나온다
지방자치단체의 혁신 움직임
개선이 필요한 절차나 관행

2장 미생의 혁신을 시작하다
누구를 위한 인사혁신인가
칭찬은 공무원도 춤추게 한다
반듯한 공직 문화를 위하여
소극행정 근절, 적극행정 장려
당신의 시간은 안녕하십니까
소명의식을 지닌 인재가 필요하다
굴러온 돌과 박힌 돌
공무원 교육의 정상화 첫걸음
인사의 전문성을 높여라
평판인사 유감
세종대왕에게 배우는 인재경영
공무원 노조의 사측은 국민이다
고령화 사회에 대비한 인사관리법

3장 500일의 혁신을 돌아보며
공무원연금 개혁의 시간
한중일 인사행정 네트워크의 재출발
미래와 혁신의 땅, 싱가포르 탐방
공감하지만 움직이지 않는 사람들
첩첩산중, 견제와 균형 사이
민간 출신의 외로움에 대한 단상
포석의 완성을 꿈꾸는 몽상가
500명과의 500일

4장 위대한 대한민국을 향한 생각들
4차 산업혁명 시대의 인재혁명
공직 진출의 위기와 기회
신관료제의 미래 제안
속도의 시대, 심플이 답이다
12시를 향해 달려가라
휴가의 경제학
청해진 프로젝트
모든 길은 로마로 통한다
왜 공무원을 꿈꾸는가
언론의 새 역할에 대하여
연금 4종 세트에 가입하자
허물은 있어도 사심은 없다
위대한 대한민국으로 가는 길

부록1-왜 정부에는 기업 경영 시스템이 도입되지 않는가
부록2-미래 국가의 경쟁력 확보를 위한 제언
에필로그 | 대한민국, 그래도 사람이다