경제성장의 수단에서 사회문제를 해결하는 수단으로 떠오른 과학기술

지금까지 과학기술은 산업발전과 경제성장에 초점을 맞추어왔다. 하지만 최근 양극화, 고령화, 청년문제 등 사회문제가 심화되고 안전문제가 핵심 이슈로 부각함에 따라 국가가 수행하는 과학기술정책은 단지 산업의 경쟁력 강화를 넘어 우리 사회의 주요 문제 해결에 기여해야 할 필요성이 대두되고 있다. 이에 과학기술혁신과 사회혁신을 융합하는 사회문제 해결형 혁신정책이 새로운 패러다임으로 부상하고 있다.
사회문제 해결형 혁신정책이란 ‘과학기술을 통해 사회문제를 해결한다’는 새로운 관점에서 접근한 과학기술정책으로, 우리 사회가 직면한 문제를 출발점으로 삼는다. 사회문제 해결형 과학기술혁신과 사회혁신은 사회문제 해결이라는 공통의 목표를 지니지만, 이 둘은 그동안 각기 서로 다른 영역으로 인식되어 활발하게 상호작용하지 못했다. 사회문제 해결형 혁신활동은 전문성이 강조되는 과학기술의 영역이고, 사회혁신활동은 일반인들의 참여가 강조되는 시민사회의 영역이었기 때문이다. 게다가 혁신활동은 기업과 산업을 위한 것이라는 인식이 깔려 있어 사회문제 해결은 부차적인 목표가 되곤 한다. 이에 이 책에서는 이 둘을 통합하는 방안을 논의하는 데 주력한다.


과학기술혁신과 사회혁신을 통합하는 새로운 비전 제시

이 책은 사회문제 해결형 과학기술정책의 현황을 검토하고 사회혁신을 구현하기 위한 과학기술 활용 방안과 과제를 연구하려는 목적에서 집필되었다. 이를 위해 먼저 과학기술 및 사회혁신과 관련된 연구동향을 체계적으로 정리한 후, 사회문제 해결형 혁신정책의 전반적인 체계를 논의한다. 또한 사회문제 해결형 혁신정책에 대한 새로운 프레임을 제시하기 위해 유럽을 중심으로 전개되고 있는 ‘사회에 책임지는 연구와 혁신(RRI)’도 검토한다. 한편 시민사회와 공공영역에서는 시민들이 참여해서 사회문제의 대안을 모색하는 사회혁신이 이슈화되고 있는데, 이 같은 시민참여형 방법론인 리빙랩도 자세히 분석한다. 국내에서 시행된 대표적인 리빙랩 사례인 서울의 북촌 리빙랩, 성대골의 에너지전환 리빙랩, 대전의 건너유 프로젝트를 중심으로 현장에서 전개된 리빙랩의 진행과정을 소개한다.
이제 과학기술은 지속가능한 발전, 삶의 질 제고, 사회문제 해결, 국민편익 개선 등을 실현하는 수단으로 그 의미가 확장되고 있다. 특히 문재인 정부의 출범과 함께 사회혁신과 사회문제 해결을 위한 과학기술정책이 새로운 정책 어젠다로 부상하면서 관련 논의가 증대될 것으로 기대되고 있다. 2013년 출간된 『사회문제 해결을 위한 과학기술혁신정책』의 후속편으로 그동안 진전된 과학기술혁신정책의 이론을 반영한 이 책을 통해 사회문제 해결형 과학기술정책의 동향과 최근 발전하고 있는 사회혁신론의 흐름을 파악할 수 있을 것이다.

이 책은 사회문제 해결을 위한 과학기술혁신과 사회혁신을 융합하는 데 필요한 이론적·실천적 논의들을 다룬다. 과학기술을 활용한 사회혁신을 구현하는 데 필요한 다양한 이론과 사례도 검토할 것이다. 이를 통해 과학기술을 통한 사회문제 해결능력을 향상시키고 사회혁신활동을 지식집약화·기술집약화하는 계기를 마련하고자 한다. 그리하여 한국의 사회·기술시스템이 좀 더 지속가능하고 인간 중심적인 방향으로 진화하기를 기대해본다. _6쪽

과학기술혁신정책에서 새로운 패러다임이 부상하고 있다. 과학기술혁신과 사회혁신이 융합한 사회문제 해결형 혁신정책이 바로 그것이다. 사회문제 해결형 혁신정책은 과학기술이 우리 사회의 주요 문제를 해결하는 데 기여해야 한다는 관점에서 출발한다. 그동안 과학기술혁신정책은 훌륭한 연구 성과 창출과 산업의 경쟁력 강화를 핵심 목표로 다양한 사업을 추진해왔는데, 이제는 사회적 도전과제 해결에 초점을 맞추어야 한다는 것이다. _15쪽

영역 구분은 기존에 분리되어 있던 기술, 산업, 제도에 통합적으로 접근하는 계기를 마련해 융합을 통한 새로운 혁신의 기회를 제공할 수 있다. 자동차의 연비를 높이거나 에너지 절약형 주행을 가능하게 하는 네비게이션 시스템 또는 지능적인 도로교통시스템을 도입하는 혁신이 아니라 직장과 주거공간이 근접한 도시설계, 개인화된 이동서비스를 제공하는 공공교통시스템, 개인 소유의 교통수단을 공유하는 공유경제, 이를 가능하게 하는 ICT시스템, 전기자동차와 스마트 그리드 등 에너지·환경·혼잡 문제를 해결하기 위한 대안을 설정할 수 있다. 이는 시스템 전환의 관점에서 사회문제를 해결하는 것이자 새로운 산업영역을 형성하는 것이다. _34쪽

그동안 많은 연구자들이 연구에 대한 윤리적 평가를 연구·혁신활동의 속도를 늦추는 귀찮은 장애물 정도로 여겨온 것은 주지의 사실이다. 반면 RRI 옹호자들은 RRI가 던지는 연구개발 활동의 목적과 동기에 대한 질문들이 새로운 연구를 촉진한다는 점을 강조한다. 연구개발의 목적과 동기에 관한 질문을 던지고 여기에 답하는 과정에서 과학연구에 대한 사회적 수요와 기대가 무엇인지, 또 어떤 연구가 수행되지 않은 과학으로 남아 있는지가 새롭게 부각될 수 있다는 것이다. 재생에너지를 비롯한 환경부문에서의 선구적인 혁신이 대표적인 예일 것이다. _49쪽

이처럼 RRI는 연구의 진실성과 윤리성뿐만 아니라 다양한 이해당사자의 참여도 연구와 혁신활동 과정에서 요구되는 책임으로 간주한다는 점에서 특징적이다. RRI의 주체는 과학자, 연구기관, 기업, 국가뿐 아니라 일반 시민과 이해관계자를 포함한 사회 전체인 것이다. RRI는 기술영향평가, 사회문제 해결형 혁신, 예견적 거버넌스, 사회·기술시스템, 가치 민감형 디자인, 대중의 과학기술 참여 등 기존의 다양한 연구흐름을 사회에 대한 책임이라는 하나의 개념 틀로 묶고 있다. _52쪽

수행되지 않은 과학기술에 대한 연구는 기술발전으로 인해 발생하는 위험과 생활영역에서 발생하는 사회문제에 대한 연구의 필요성을 환기시킨다. 그리고 과학기술계의 관점이 아니라 시민사회의 관점에서 과학기술활동이 필요한 영역을 탐색하는 접근이라고 할 수 있다. 과학기술의 최종 사용자인 시민사회의 관점에서 혁신을 바라보는 통로를 연 것이다. _102쪽

한국도 유사한 상황에 처해 있다. 추격형 혁신정책과 이론을 개발해오면서 산업 육성에 초점을 둔 과학기술혁신정책의 논의와 제도들이 성숙단계에 도달했으며, 공무원과 정책연구자, 혁신연구자들도 산업혁신 중심의 논의에 익숙해져 있다. 그러나 2000년대를 거치면서 추격형·공급 중심·성장 중심의 혁신이론과 정책은 교착상태에 빠졌다. 추격에서 선도로, 퍼스트 무버로의 전환 등 다양한 담론이 제시되었지만 기존의 이론과 정책은 여전히 경로의존성을 지니며 작동하고 있다. 따라서 이를 돌파할 수 있는 새로운 이론과 정책이 필요한 상황이다. _127쪽

디지털 사회혁신 생태계의 상황을 요약하면 정부는 시민의 참여를 활성화하기 위해 노력하고 있으나 전체적으로 공급자 중심적인 관점에서 사업이 진행되고 있다. 이로 인해 정부 자체가 사회문제 해결 방안을 효과적으로 기획하기도 쉽지 않다. 이러한 상황하에서 시민단체와 소셜벤처를 중심으로 디지털 사회혁신활동이 다양하게 시도되고 있다. 이들은 사회문제에 대한 명확한 인식을 기반으로 활동하고 있으나, 상대적으로 낮은 역량, 디지털 사회혁신 기업의 성장단계에 따른 자금 및 육성 시스템 부재, 필요한 기술 확보의 어려움, 디지털 사회혁신에 대한 수요확대 정책의 부재 등으로 혁신활동에 어려움을 겪고 있는 것으로 나타났다. _174쪽

국내의 사회혁신 생태계는 아직 공급 중심으로, 일반 소비자와 기업, 정부 모두에서 충분한 수요를 창출하고 있는 상태는 아니다. 하지만 일반 기업의 공유가치 창출을 통한 사회적 가치 추구 활동이 경영 활동의 영역으로 인식되면서 수요 측면에서 사회혁신 생태계의 성장을 추동하고 있다는 점은 주목할 만하다. 한편 사회적 가치를 측정하는 도구가 개발되는 등 지식 기반이 확충되고 이를 기반으로 사회혁신기업의 지속가능성이 확장되면서 장기적으로 수요가 확대될 것으로 보인다. _208쪽

과학기술은 그간 경제성장 및 산업경쟁력 강화의 수단으로 인식되었으나 최근에는 ‘지속가능한 발전’, ‘삶의 질 제고’, ‘사회문제 해결’, ‘국민편익 개선’ 등을 실현하기 위한 수단으로 그 의미가 확장되고 있다. 이는 기술에 대한 시각이 기술개발을 넘어 기술의 사회적 활용·확산을 강조하는 방향으로 변화하고 있으며, 기술 사용자(수용자)로서의 시민 및 시민사회의 역할이 강화됨을 의미한다. _247쪽

리빙랩은 다른 지역혁신 모델과 달리 ICT 기반의 협력, 개방형 혁신, 사용자(시민, 공동체) 참여, 민간 파트너십 등을 갖추고 있어 지역문제 해결에 더 잘 대응할 수 있다. 지역주민·공동체가 적극적으로 참여하며, 지역주민의 활동 패턴과 지식 역량을 탐색하고 이를 혁신주체(기업, 연구소 등)의 활동에 연계하기 때문이다. 지역사회에서 수행되는 실험은 혁신 제품·서비스 및 혁신모델을 지역 맥락에 맞게 변화시킨다. _250쪽

책의 구성

제1부 ‘사회문제 해결형 과학기술과 사회혁신’을 보는 관점
1장 사회문제 해결과 혁신정책의 재구성

제2부 ‘사회문제 해결형 과학기술과 사회혁신’ 연구의 동향
2장 ‘사회에 책임지는 연구와 혁신’의 현황과 함의
3장 혁신연구의 관점에서 본 사회혁신론
4장 ‘사회문제 해결을 위한 과학기술혁신’ 연구의 현황

제3부 과학기술을 활용한 사회혁신활동의 현황과 과제
5장 사회적경제 조직의 혁신활동과 과제
6장 디지털 사회혁신의 현황과 과제
7장 사회혁신 생태계의 현황과 과제

제4부 리빙랩과 문제 해결
8장 리빙랩과 공공연구개발의 사업화
9장 지역문제 해결을 위한 국내 리빙랩 사례 분석